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前所報道的訊息來看,這次對房地產市場秩序專項整治更多的還是面上的東西。如果這樣,對房地產市場這些環節的錢權交易要進行嚴厲的整頓就不容易了。

近幾年來,中央每一次出臺房地產市場宏觀調控的政策,都是採取多部委聯合行動的方式。可以說,中國房地產市場宏觀調控為什麼與所要達到的目標差距較遠?這裡既有房地產政策目標的模糊性、不確定性及針對性不足等方面的原因,也可能與這種多部委聯合行動的模式是否有效有關。因為,很簡單,多部委聯合行動其聲勢浩大,也表明了治理房地產市場有明確的分工。但是從另外一個角度來說,這裡有責任不清的問題。

因為很簡單,如果一件事情大家都來負責,可能會讓每一個人都不負責。對房地產市場宏觀調控也是這樣,如果相關職能部門各司其職,那麼有成績當然也歸這些部委,同時如果其政策失敗,同樣也要承擔責任。但是,對目前中國房地產市場的宏觀的調控,每一次政策出臺都是許多部委一起來參加的,都來承擔房地產宏觀調控之責任,但實際上,誰也不來承擔責任。因此,中央政府要對目前這種同一行動的宏觀調控模式重新思考,看看其問題何在;有哪些地方需要改進。

今年中國宏觀調控直指房地產市場錢權交易的核心,這表明了今年中國房地產市場宏觀調控與往年有所不同。對於這樣的房地產宏觀調控效果如何,就在於政府決心,就在於政府是否敢動真格的、是否能夠下真功夫去做。同時,我們也應該看到,打擊房地產市場的錢權交易並非僅是從上述表象能夠解決的問題,中央還得藉此東風下更大的決心觸及房地產市場問題之核心,即透過法律制度規則清楚地來約束房地產市場每一個環節權力。只有這樣才能真正遏制房地產市場的錢權交易,否則要達到效果並非易事。

三、 房屋預售制度改善將是今年房地產宏觀調控一種方式

住房預售制度是目前中國房地產融資制度的核心,這種制度健全與完善不僅決定了中國房地產市場能否健康持續的發展,也決定了中國銀行業的風險高低、銀行業發展前景。

可以說,在中國房地產市場發展初期,住房預售制度的設立,目的是為了扶持成長中的房地產開發企業,降低房地產行業的進入門檻,鼓勵更多企業進入房地產,以便保證中國的住房制度改革得以成功。但從實踐經驗來看,房屋預售制度一方面在一定程度上推動了中國房地產市場繁榮,另一方面由於住房預售制度缺陷也為房地產開發商利用其制度缺陷掠奪社會財富制創造了條件。比如,房地產商透過“炒樓花”來製造出樓市的虛假緊缺,藉機囤積居奇抬高價格;用房屋面積縮水、建築設計變更、環境描述浮誇種種行為來侵犯購房者的權益;把已抵押的房屋再預售,把已預售的房屋再抵押,或者進行房屋重複預售,最後“攜款潛逃”等問題。可見,房屋預售制度不僅妨礙中國房地產市場的健康發展,侵害消費者利益,也給中國銀行發展帶來了一系列的風險。

正是針對這些現象,中國央行房地產金融分析小組撰寫的《2004年中國房地產金融報告》指出,很多市場風險和交易問題都源於商品房的預售制度,目前經營良好的房地產商已經積累了一定的實力,可以建議取消現行的房屋預售制度,改期房銷售為現房銷售。但是,就目前中國房地產市場的情況來看,這種制度的改進還得有一個過程。因此,相關部門正在考慮對商品房銷售的預售款進行專戶管理,應該是對住房預售制度一項比較大的制度調整。

我們知道,在國際發達的市場經濟國家,儘管住房房屋預售制度廣泛被採用,但是這種制度安排必須以完善法律制度為基礎,必須以法律來形成有效的風險分擔機制,必須有嚴格的監管。

在中國香港,對於未開工即已售出的房屋,預售合約會對支付的時間和數量作出確定。通常簽訂合約時購房者需要支付一定的保證金,保證金的數額一般為總價的5%~10%,如果購買者有個性化的定製要求,則需額外增加5%~10%。施工到某一程度時交付一定的金額,完工時最後清算,分段支付金額由合約具體確定,沒有一概而論的標準。購房者可以利用建築貸款(Construction loans)來支付這些金額,建築貸款指從未來將獲得抵押貸款中提前取出用以支付房屋在建時分段給付的款項。大部分建築商會為施工質量和施工材料提供擔保,在一些地區這種擔保是強制的。市場上的活躍者大多為資金實力雄厚的大財團,而且財務透明度高,同時政府監管制度完善,保障了出售樓

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