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生產建設兵團體制肇建於50年代初。1954年，經###中央批准，組建了新疆生產建設兵團。兵團以平戰結合、寓兵於農，“屯墾戍邊”為宗旨，實行以農為主，多種經營的方針，在發展農墾事業的同時兼有鞏固邊防的作用。
60年代初，毛澤東和周恩來曾有過將1／3以上的軍隊改建為生產建設部隊的設想，為此，向新疆生產建設兵團的負責人做過詳細調查和徵詢。1962年，中蘇關係劍拔弩張，新疆數萬邊民越界外逃，新疆生產建設兵團在周恩來指示下，在千里邊防線上建起一條邊境農場帶，屯墾戍邊。在當時的形勢下，新疆生產建設兵團的地位進一步得到加強。
1966年2月，周恩來在一次會議上指示新疆生產建設兵團把新成立的“西北農墾兵團”和“西北林業兵團”也管起來，即用該兵團雄厚的物質力量和大批有經驗的幹部，支援這兩個兵團的建設。西北兩兵團的籌建，意味著兵團體制由新疆推廣到陝西、甘肅、青海、寧夏。但不久，對這個計劃又做了調整。西藏的有關領導向周總理報告說，各地青年都願意到新疆去，我們動員不到知識青年到西藏來。周總理當即指示新疆生產建設兵團負責人，組成1000多人的一個團，由知識青年組成，動員到西藏去。新疆生產建設兵團的青年聽說讓他們去西藏，3天之內報名的超過了3萬人，最後派去了2000多人張仲瀚：《周總理的光輝形象永遠矗立在軍墾戰線上》，《人民日報》，1979年1月18日。。這年9至10月，河南開封市約2000名知青和社青，千里迢迢奔赴新組建的西藏生產建設兵團。這成為“###”前上山下鄉的尾聲。
“###”前，大批安置城鎮知青的唯有新疆生產建設兵團。新疆古屬“西域”，晚清正式建省。幅員遼闊，沿邊曠土多未墾闢。新疆緊靠蘇聯，有著上千公里的邊境線。新疆又是漢族與維吾爾、哈薩克等少數民族混居地區，有史以來###比較複雜。主要基於開發邊疆、保衛邊疆的考慮，國家自50年代起陸續組織大批內地人口遷徙新疆。1954年，以復、轉軍人和國民黨軍隊起義人員為主體建立了新疆生產建設兵團。
安置的方式（7）
新疆緊靠蘇聯。60年代初蘇、中關係急劇惡化，新疆的戰略地位益顯重要。與此同時，“大躍進”的失敗導致國民經濟凋敝不堪，百業蕭條，農村飢餒遍地，發生了餓死人的現象。在這種情況下，全國各大城市一下子湧現出數量龐大的失學待業青年。尤其是上海市，就業問題相當尖銳。僅需要安置的初、高中畢業生就有十幾萬人。於是以這批青年為主要物件，制定了一個新的、大規模向新疆移民的計劃。
上海市委根據周恩來的指示，派工作團赴新疆生產建設兵團農1師和農2師塔里木墾區作長期安置計劃的考察，把該墾區作為安置上海知青的基地。這項計劃曾得到###中央總書記###的支援，他指示：“將童男童女分別組織部隊，生產打下了基礎，勞動熟練了，有物件結婚，就在邊疆安家。”鼓勵上海青年在新疆安家落戶，既緩解了大城市的就業壓力，又可起到屯墾戍邊的作用。一舉兩得，是有深遠考慮的。1963年9月，農墾部長王震在一次會議上充分肯定了將知識青年編入生產建設兵團的安置辦法，他說：採取徵兵組織生產部隊的形式，首先是保證青年學生在吃穿用上面相等於步兵士兵的待遇（每月津貼費可比士兵略低），每人每年伙食、服裝、津貼等費用約需250—300元，三年後再評定農工工資等級，這樣就能夠鞏固住。其次是參軍可以激發青年革命精神和保衛祖國建設祖國的榮譽感和責任感，軍隊形式的組織紀律性強，便於對青年進行管理和進行政治、生產技術教育，能夠較快地成為有文化有生產技能有社會主義覺悟的產業軍王震：《在中央工作會議上的發言》，1963年9月。。由此可見，當初是將生產建設兵團視作安置城市知識青年的一個理想場所。軍隊在長期革命戰爭中建立的殊勳，它在建國以後享有的崇高榮譽，以及它在年輕人心目中居有的神聖地位，都使這一設想變得切實可行。
生產建設兵團領導在上海做動員時，曾許願進兵團就是參軍，發軍裝；不滿16歲的，到新疆可上技校，畢業後願回上海的就回上海，吸引了不少青年學生報了名。到“###”以前，新疆生產建設兵團共接納上海知青9�7萬。據說，平均不到四戶人家中就有一個知青到邊疆落了戶。加上來自北京、天津、武漢、浙江、江蘇等省、市的知青，總數多達12�7萬人。他們到新疆後，被分別安置在南起塔里木河南岸，北到
