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乘機籌備他自己將來可以直接掌握的御用國會，並乘機‘增修約法’，甚至搞出一部欽定憲法來。
同月二十六日，袁乃明令指派李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、馬良、楊度、趙惟熙八人正式組成機構加以推動。稍後並特派李經羲為政治會議議長，加派張國淦為副議長（張是黎元洪的心腹）。十二月十五日，政治會議便在北海的承光殿正式開幕了。這是袁的智囊團（ Thind Tank ）替他設計的御用國會的第一步，也是後來推著他逐漸進入‘新華宮’的第一步。【見同上‘政府公報’】
終身大總統也可傳子
但是這個政治會議雖擁有中央和地方代表八十人之多，它本身則只是個諮詢機構，是個‘廚房內閣’的擴大。它負責研究出許多政策，提供政府採納施行。當然同時也可以為總統和政府分謗。它所建議的政策，如停止國會議員之職務（把國會徹底解散），如解散各省省議會和各種地方自治機構等等，政府都欣然採納施行，無待細述。至於‘增修約法’一條，那就改變了國家根本大法，影響深遠了。應稍加解釋。擇要言之，他們建議另外建立一個‘約法會議’作為國家的立法機關，並草擬一件‘約法會議組織條例草案’供政府採納。政府乃據此於民國三年（一九一四）一月二十六日公佈實行。一個擁有會員五十七人的‘約法會議’，乃於三月十八日正式開幕，以孫毓筠、施愚為正副議長，在政府的協助之下，一部完全適合袁大總統意志的新約法─‘中華民國約法’，就於五月一日公佈了。
根據這個新的‘根本大法’，國家立法機關採一院制，曰‘立法院’，在立法院未完成組織之前，由新建立的‘參政院’代行職權。簡言之，袁世凱這個參政院的組織和性質，和國民黨當年的‘國民參政會’，和現在中共的‘人民政協’是大同小異的，你說它是‘花瓶’，無人能夠否認，你說他沒有政治作用，它也確有一定的政治作用。只是袁氏這個政協，卻代行了一個短期的立法權。除了袁大總統所需要的法律之外，它居然真的擬訂了數十種，一般國家所需要的正常法律，如森林法、出版法、國籍法、著作權法等等，都是國民政府時代同樣法律的藍本，對近年來人民政府的立法，也有一定的參考價值。至於它承旨替袁氏所立之法，如大總統選舉法，那就是助紂為虐了。今且抄錄一段民國三年（一九一四）十二月二十九日，參政院修正透過的‘修正大總統選舉法’，以見其要。
第一條有中華民國國籍之男子，完全享有公權，年滿四十以上，並住居國內二十年以上者，有被選舉為大總統資格。第二條大總統任期十年，得連任。第三條每屆行大總統選舉時，大總統代表民意依第一條所定，謹推薦有被選舉為大總統資格者三人。前項被推薦者之姓名，由大總統先期敬謹親書於嘉禾金簡，鈐蓋國璽，密儲金匱於大總統府特設尊藏金匱石室尊藏之。前項金匱之管鑰大總統及參政院院長、國務卿分掌之，非奉大總統之命令，不得開啟。
根據這個選舉法，袁大總統不特享有終身職，死後傳妻傳子，悉聽尊便。蔣、毛二公，讀史至此，對項城公，該多麼羨慕啊！尤其是毛主席費了那麼大的氣力，搞大事問江青，誰知江娘娘竟被張耀祠那小子，輕輕鬆鬆抓了起來，主席地下有知，豈不要把玻璃棺材踢破了。話說回頭，袁大總統有此傳妻傳子的終身職，應該心滿意足了，殊不知人心不足，為著十萬元訂製的一襲龍袍，甘冒個人生命之險，偏要在三峽裡逆水行舟，而終遭滅頂，豈不可悲可嘆？下篇再談談他底黃粱一夢。
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帝制醞釀期中的內憂外患
袁世凱在趕走了孫文，增修了約法，做上了終身職的大總統之後，其權力在民國史上，毛澤東之前，可說是尚無第二人也。縱是毛氏和他相比，在領土上也還比他少了個百餘萬平方公里的外蒙古和唐努烏梁海呢（面積約為臺灣的五十倍）。但是袁也和毛一樣，搞的是‘槍桿出政權’事實上，他也是我們民國史上槍桿出政權的第一個史例。後來孫中山先生也想如法炮製，可惜他雖然網羅了南北各省，無數小槍桿，到廣東來就食，弄得他底廣東老鄉，怨聲載道，哭笑不得，但是他那些爛槍桿，卻始終出不了政權。直至他在病榻彌留之際，才遺囑黨人，要‘和平奮鬥救中國’。
蔣公介石搞的也是槍桿出政權，可惜被日本小鬼搗了蛋，弄得功虧一簣。天安門上的毛澤東，在他個人的功業上，也是在黨史和國史上最大的成就，便是他的槍桿居然打出了政權。但是政權既出
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