第4部分 (第3/4頁)
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之處是：掌權的人只對上級統治者負責，而不對下面的選民負責，因此，統治者的成功全在於策勵和駕馭他的官吏。而為此目的，什麼榮譽或表彰都不如他們斂財致富更為有效。有一句四個字的古諺通常是最有代表性的，這就是“升官發財”。這就是科舉考試之所以長期成為一切雄心勃勃的人出息的主要渠道的原因。但是它也意味著在艱難時期皇帝及其官吏之間，國家與官僚機構之間展開一種爭奪，看誰能從人民手中搜颳得多些。
政府的本領既然在於駕馭官僚們，道光也就運用了他的先輩們創造的各種巧妙手法。他接見照例三年晉京陛見一次的州府大員。他也從經常巡訪各省的御史口中聽取彙報，核查各種街談巷議。他還聽取各省督撫和總督（通常管轄兩個以上的省）的彙報，讓他們互為保證。道光放棄他的祖父南巡的習慣，因為那些巡遊經過之處常留下劣跡。但他充分利用各省官吏封好由人帶到皇宮呈給皇帝親自批閱的“密摺”制度。他看了後用硃筆手批後再用同法發還呈奏人，這樣就可避開一切不相干的人。這種和一二等官員通訊聯絡的辦法，可以不經聲張而收集到他們上一級官長的弊害。高官顯宦的弊害一經核實則撤職查辦，加以罪責，甚至鐐銬銀檔，綁出宮外的，也不乏其人。
現代哲學家認為儒教是一種道德束縛，因為它要人在一個混亂的社會環境中時時刻刻做正確的事，而這幾乎是不可能的。清朝官吏因較多的實際原因而更加緊張不過。他們的皇帝老子總在監視著他們。
道光每天黎明就開始辦公，他從最親信的大臣中遴選了六七個人陪伴他一起辦公。這個決策機關，從1731 年起特用了一個印符，叫做’‘軍機處”。凡屬重要事務，它都要考慮，好比我們所知道的樞密院。這是一個專門在皇宮裡議事的非正式的內閣，實際高於六部（吏、禮、戶、兵、工、刑）即宮外內閣之上。六部之制，始於唐朝，千餘年來，相沿無改。每一個部在一省裡有一個下屬機構，設在省府衙門裡。這六個部比美國陸軍部的第一、第二、第三、第四局之間更加不相通融，而所管的事務更加繁多，但它們具有同樣的自動分工結構。西方政府同其比起來，簡直好像是臨時填補空缺的支架。實際上六部不能各自改變它們的繁重的日常業務，所以皇帝和軍機處有時透過它們，或繞過它們，與各省督撫當局直接處理重大事務，至於一般日常業務則交由各部自己辦理。
道光的諭旨，就是通常回復密摺的批文，在陸地上全是由釋運騎馬傳遞。這個歷史悠久的傳遞制度自唐朝開始，元朝加以完備。它總共建有約2000個驟站，從北京通往東北、西北、西方、南方和東南方，主要線路上每隔10 至36 英里有一個葬站。身強體壯的信使全身上下被緊緊縛在馬上，以防搖擺跌傷，每天騎上200至250英里，接力傳遞。
像鴉片戰爭快結束時那樣，將皇帝的郵件三天之內從北京送到？沁英里以外的南京，使美國19 世紀70 年代以小馬傳遞快信的方式相形見細。美國那時從聖？ 若瑟夫經密蘇里到薩克拉門託共1838 英里，騎馬的郵遞員常常用10 天經過157 個釋站才能送到。
中國的官吏和運送銀錢或公物的人們有的可以用政府的運愉機構，用騾馬馱運，南方可用木船，西北可用駱駝。官員們從北京往廣州或四川成都，長途跋涉，常需一個月或六個星期，途中有官舍可以下榻。成百成千的檔案就是經由這兩種不同的網路，天天在路上遞送，還有無數的事務人員忙於代筆、繕寫、分類、傳遞、存放。如果除中國18 個行省之外，亞洲內陸有事，則更加文犢紛繁，皇帝和大臣們自然不會有很多休息時間。
滿族統治者在操縱中國國內18 個省的官場方面手腕高明，他們為控制這個帝國的其他地區用不同的辦法也毫不遜色。例如，當喇嘛教的改革派黃教在1400年後將其擴大到蒙古族時，原本受拉薩的達賴嗽嘛統治的西藏卻變成蒙古世界的一部分。滿族統治者為了控制蒙古，就像教主一樣成為達賴喇嘛的保護人，而且在18 世紀三次派兵到拉薩去維護清朝的勢力。同時，滿族人還沿襲明朝讓蒙古人互相分離而和平相處的高明辦法。他們任命或批准任命所有蒙古的長官和親王。各個部落組織成盟，分疆而治，界限嚴明，置各部落間的關係於嚴密監督之下，同時滿族人在保護喇嘛教的過程中又維持了對蒙族部落政治的平衡。這就使成吉思汗不可能再度出現，也無人為統一蒙古進行征伐。
北京的統治者把滿洲作為他們北方的狩獵地並保持著滿族部落的風俗習慣。滿族統治者很早就
