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1937年冬，羅世文會合黨中央從延安派來的周鳳平、廖志高、餘江震以及前先在成都從事上層統戰工作的張曙時同志，建立了中共四川省的領導機構——四川省臨時工作委員會（簡稱省工委），羅世文為書記。成立四川省委後，羅世文即去到武漢八路軍這辦事處，向南方局書記周恩來同志作了彙報。在由武漢乘船回四川一路上，羅世文面對滿目瘡痍的祖國河山，不由心潮溼澎湃，寫下了《別漢入蜀》詩篇：
金陵鑄鼎夢難圓，
趙構君臣走蜀川。
龍虎蒼茫留國恥，
龜蛇黯淡失湯堅。
企圖揖盜輸繒策，
忍作焚萁蒿里篇。
豚犬諸郎難個事，
終朝坐食誤坤乾。
秋風夏口望渝蓉，
百雖蠶叢寓意濃。
劫後餘生仇禹貢，
瞻前樂死反堯封。
暗公首義披荊棘，
楚女橫流佈陣容。
此去西南償夙願，
開來繼往為工農。
返川后的羅世文，帶領省委同志積極擴大黨的組織，先後成立了成都市委、重慶市委以及樂山、宜賓、自貢、瀘州，南充、梁平、閬中、三臺等中心縣委，在並不長的時間裡，發展地下黨員達4000多人。不久，省委又鑑於四川地區大、交通聯絡不便等情況，加之當時成都與重慶存在兩個政治中心的實際情況，在請示周恩來及南方局同意後，決定分別建立中共川康特別委員會和川東特別委員會，簡稱川康特委和川東特委。
1937年，周恩來為首的中共代表團在同國民黨政府談判抗日問題時，決定由我黨在國民黨統治區公開出版一部報紙——《新華日報》，並決定由羅世文負責此報建設。《新華日報》從此成為我黨在國民黨統治區點燃的一把革命火炬，照亮了白色恐怖下的抗日前進方向，也溫暖了國統區人民的心靈。
然而，從1938年開始，假抗日的國民黨頑固派發動的駭人聽聞的第一次反共高潮。公然進犯革命聖地延安等我黨建立的解放區，而對國統區的共產黨及革命組織進行殘酷清剿。四川的中共地下黨組織也早已是蔣介石的眼中釘、肉中剌，在向陝甘寧邊區和太行山區進攻的同時，老蔣把屠刀同時砍向了成都。1940年初，蔣介石派特務頭子康澤攜帶兩百名別動隊員潛來成都，策劃了轟動一時的“搶米事件”。當時，特務們選中了重慶銀行設在南門外的米倉庫。3月12日這天晚上，由康澤的別動隊為骨幹，糾集暴徒幾百名，故意搶劫了這個倉庫。而在這個米倉的對面，就是共產黨領導的《時事新刊》的印刷部門。在暴徒搶卻時，《時事新刊》編輯朱亞凡同志正在印刷處校稿，當他聞聲走出去觀看時，即被預先佈置的反動特務別動隊員抓捕，誣稱朱亞凡是此次搶劫的現場指揮者，這便是一幕由國民黨特務們精心導演的中國版“國會縱火案”！
搶米事件次日，成都街頭的所有國民黨反動報刊幾乎同一口徑刊登“共黨分子朱亞凡指揮搶米”的醒目標題的文章，企圖藉此徹底譭譽中共四川地下黨。成都時局一下緊張起來。特務們竟敢直接公開地前來威脅具有公開身份的羅世文。在形勢極端困難時刻，羅世文大義凜然地對那些為他擔憂的同志們說：“大敵當前，我只能以國家利益，而離開抗戰！只要國民黨還有一分抗日的真誠。即不應危害我！”可是，國民黨的反共氣焰並沒有因此消沉，反而更加囂張。敵人終於露出兇狠之醜惡面目。4月18日晚，羅世文為了新華日報分館能堅持發行報紙和清理有關機密，化裝前往新華日報分館。當他剛一進分館，早已預先埋伏在那些的反動軍警特務立即衝進報館將其逮捕。臨別時，他向堅持在報館工作的同志們說道：“同志們！新華日報是國民黨當局同意辦的。國民黨這樣無理抓人，是完全非法的，他們做賊心虛！你們要把新華日報堅持辦下去！這是我們黨的報紙！這是人民的心聲！這是我們中華民族的方向！一定要堅持到最後勝利！”
這天晚上，敵人還逮捕中共四川省委軍委負責人車耀先同志。羅世文和車耀先倆人從此並肩在監獄裡與敵人展開一場場新的特殊戰鬥。
國民黨軍統特務頭子戴笠得知抓到了“共黨要犯”，親自率領軍統局秘書李崇詩和司法科長餘鋒，親自審問羅、車二人。可戴笠萬沒有想到的是這倆位共產黨是非凡人物，一交手便令戴笠
