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富汗、印度北部、中國新疆，目前都是被穆斯林控制的地域。
按照軍情司檔案中的記載，伊斯蘭教的起源時間大約是在中國的隋末唐初。
阿拉伯人穆罕默德自稱先知，在麥加傳播伊斯蘭教，在唐太宗時期率領信徒統一阿拉伯半島的王國和部落，建立起一個統一的阿拉伯穆斯林國家，稱為哈里法，意思是哈里發的領地，即歷史上的阿拉伯帝國——唐朝以波斯語Tay的音譯稱之為大食國。
在穆罕默德之後，阿拉伯帝國經歷了四大哈里發時期和倭馬亞王朝、阿拔斯王朝兩個王朝——如今即阿拔斯王朝統治巴格達（伊拉克首都）。從四大哈里發起，阿拉伯帝國便以“聖戰”為名，不斷髮動擴張戰爭，最強盛時成為地跨亞、歐、非三洲的大帝國，使伊斯蘭教成為阿拉伯半島、西亞、北非、西班牙、中亞等地大部分居民共同信仰的宗教。
在唐玄宗時代，阿拉伯帝國向大唐西域擴張，先後兩次被唐軍擊敗，唐軍西進中亞討伐阿拉伯，但因西域葛邏祿部的背叛而致怛羅斯大敗，阿拉伯帝國控制西域，但兵力也損失慘重，止步於阿爾金山，無力再東進。之後唐朝發生安史之亂，自此中原無力收復。儘管阿拉伯帝國在唐朝末年也發生了分裂，之後又因地方勢力強大形成割據，除了阿拉伯半島以外，其他穆斯林地區的統治者都不再是阿拉伯人，但是在宗教上仍然是統一的穆斯林。世界。
宗教信仰貫穿於一個民族的文化、習俗、觀念和日常生活之中，信仰伊斯蘭教的這些非阿拉伯民族的王國，他們在意識形態上仍然是統一的，是同一個世界。
衛希顏認為，任由伊斯蘭教或耶穌教這種宗教勢力蔓延統治全世界絕不是好事——伊斯蘭教和耶教有一種非常不好的傾向，他們都傾向於利用宗教控制世界。無論是從衛希顏的觀念出發，還是從名可秀的“致中和”的世界戰略出發，任何想以神權統治政權或搞政教合一的宗教勢力，都必須進行遏制、打擊。
樞府軍情司承擔了這一重要又長遠的任務。
經過三十多年的發展，軍情司的情報觸角已經伸到三大洋的重要國家，可以說，只要有宋商通商貿易的地方，就有軍情司的諜報者，其中有大宋的商人、旅行者和探索者，也有收買的當地線人。
軍情司對伊教和耶教進行建檔立目，對其創教以來的活動進行情報蒐集歸檔，又有精擅道、佛教義的專才研究這兩教的“聖典”，又有擅長歸納的司統校尉整合分析，最終出具了長達幾十頁的分析報告。
名可秀看過報告後，曾對衛希顏道：“一神教的本質決定了它有很強的排他性。這種宗教如果掌握了國家權力，對外往往表現為武力的擴張，強制的信教。——佛教也是一神教，最初傳入中國時，也是以陰謀和利益挑動胡族，五胡亂華就有佛教在內攪動的因素，但佛教控制世俗權力的謀劃在中國遭到了失敗。這就是因為我們中國是儒道文化，儒家崇敬的是祖宗，道教則是多神崇拜，這種文明的影響是深刻入骨的，不可能對某個一神教的唯一神產生瘋狂的信仰。”
這種儒道文化也決定了華夏的文明是和平、包容的文明，沒有武力擴張性——佛教傳入中國後，與儒道文明融合，也具有了這種特性。
所以名可秀和衛希顏才定下了“以教制教”之策，鼓勵和扶持佛、道二教向西域和更遠的泰西傳教，作為遏制伊斯蘭教和耶教的措施之一。在這個時期，伊斯蘭教還不是完全禁止其他宗教在勢力範圍的傳播，阿拉伯國家也還不是嚴厲排外的穆斯林國家，即使在伊斯蘭教的聖地麥加、麥地那，都沒有絕對禁止其他宗教的傳教。而這個時期的羅馬天主教，也還沒有建立殘酷迫害異教徒的宗教裁判所，歐洲被教會嚴酷禁錮思想的中世紀黑暗時代還沒有到來——這與衛希顏最初的認為有出入，當然，這是個良好的出入。
“以教制教”之策首先向南洋諸國推行，這裡的宗教多半是原始宗教，或是從天竺大陸傳過去的佛教和取代天竺佛教的印度教，大宋的佛、道二教在這裡的傳教相對來講比較順利。
為分裂、瓦解伊斯蘭教在中洲西部（即西域和中亞）的勢力，樞府軍情司遵照衛希顏的指令，暗中推動了“西金”的向西擴張。
西金是完顏宗弼率領的女真餘部在金山（阿爾泰山）建立，後來北上葉尼塞河（今俄羅斯境內），征服了當地的突厥人和紇裡迄斯人。隨著驍勇的女真騎兵的四處征戰，至大憲四年，西金已經成為東起金山、西至葉尼塞河流域的霸主，但完顏宗弼並不滿足，女真統治的這一片地域並不富庶，金山以南才是他的
