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重點“清”吏，缺一則功敗矣！”她定出的“法外施恩”正是針對腐吏之弊，在緊繃的法網中留出一條縫，逼出這些把持在吏員手中的“秘訣”“秘冊”之類。如此，之後新上任的地方長官將透過這些規程儘快掌握衙門處政關要，暸解奸吏貪贓的手段，防範“吏大欺官”。
衛希顏在臨時的制置使公署傳見布政司的三位主官，道：“經公審團這番吏治整飭，多數州縣的官員必將清之一空，我看了你們遞上來的從府學、州學、民間張榜招募選拔的新官名單，我和北廷雷相君均無異議。然有一點，諸君需得謹記：選官不僅要重德，也要重視民政能力——不習民事者，必為奸吏所欺……”
公案下布政使趙開、南朝佈政副使李光、北朝佈政副使胡松年三人均正身謹坐，聽到這裡，皆點頭稱是。
“所以，這些地方官要和法司官一樣，給一年的代職期，以習民事。期滿考核，既考德、亦考績，還要考具體政務，能者留任，劣者淘汰。這要成為一條體例：‘無民政經驗的新上任州守、通判、縣令、縣丞，皆須一年代職’布政司將此寫入西川官員的選拔制度中。”
三人同聲應承：“諾！”
衛希顏敲了敲公案上的一疊文牘，道：“這幾天我看了法司呈上的書吏貪贓札子，真可謂花樣百出，讓人歎為觀止。”她隨手挑了三份札子，真氣暗託下冉冉飄到趙開、李光、胡松年膝上。在三人翻閱時，她問：“以三位看來，群吏何以會貪贓不法？”
李光放下札子，抬首道：“小吏多品行不高、良莠不齊，不修德修身，行必不正。”
趙開和胡松年均點頭，胥吏品行不高是士大夫的共識。衛希顏也點了頭，卻又笑問：“除此外，可還有他因？”
胡松年拱手嚴肅道：“地方長官懲治不力，刑法不峻，奸吏無以震懾，自是貪贓不畏。”
“這亦為一條。可還有？”她眸子看向趙開。
布政使沉思片刻，略有躊躇後道：“吏員薪俸不高，為利益故，多貪贓以養家。”
李光哼道：“君子者持身而正，焉可為利而趨？”
衛希顏淡笑，“熟讀聖賢經典的官員尚持身不正，況乎小吏？這世上，真正如孟子言能‘貧賤不移’的君子者有幾個？官員中君子少，小吏中更是如此，是以要有法。但長官身不正，有法亦如無法，所以要設獨立的法司來監察，又需得防範法司腐化，所以要有民間的治平推事來監督。事越明於公，黑暗便越少。”
李光、胡松年雖然對民間推事陪審仍有看法，卻也承認衛國師所言有幾分道理，所謂“事不明則晦”，而“兼聽則明”，國師所為當出於此理吧？
“但有了法司、治平推事，也不能防範吏員貪贓就此絕跡。所謂治病要去根，這防治腐吏貪贓嘛，當然也要從根子上著手。”
三人不由露出傾聽的神色。
衛希顏道：“方才趙使君說到了一點，吏員的薪俸太低，這顯然是實情。聖人道：為官而不求食者，鮮矣。何況吏人？是以到衙
205、清濁之分 。。。
門為吏者，自然是為了養家餬口。李副使又提到吏員良莠不齊，這亦為實情。吏員薪俸既少，地位又低，不能吸引到考進州府學的讀書人加入，這素質麼自然差了幾籌。”
三人面色均一動，便聽國師道：“提高胥吏的薪俸，吸引讀書人的加入，既解決了考不上進士的讀書人的出路，也可以提高胥吏的素質，此為一舉兩得的好事。諸君以為如何？”
李光頷首，“此確為良策，不過……財賦上怕是不能支援。”
衛希顏道：“此事若是朝廷，在各路各州齊行定有財政上的困難，然僅西川一地，以西川財賦而為，應有餘力。趙使君以為然否？”
曾為轉運司判官，深悉西川財力的趙開點頭，“若謹慎計略，應屬可為。”
“此事我已和北廷雷相君議過。便由布政司和轉運司共商，提出可行章程。茲事體大，且趙使君諳熟財務，便由你為首負責此事。”
趙開應喏：“謹承尊命。”
“僅僅這樣還不夠。”衛希顏又道，“在晉升體制上，我們必須允許更多的吏員能晉升到有品階的官員，德能優異的能做到縣丞、縣令、通判、州守。”
三人的表情頓然驚詫，官與吏是清濁兩流，雖說按朝廷體制，吏員積功累勞，經多年磨堪幾轉之後，也能升到有品階的官位——這稱為“雜品入流”，有的能升到主簿，但考核年頭長且只有極少名額，能升到縣令的更是萬中為一
