體制迷牆

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熊丙奇很多人說，政府其實已經認識到目前撥款存在的問題，但是，要改革很難。

楊德廣這是一種行政化的習慣思維，捨不得放權，而有錢才有權，習慣於管人，支配人。中央一直在提倡淡化行政職能，可是教育系統做得很不夠。另一方面，是我們的現代教育意識不夠。必須看到，現在的時代已經發生了變化，以前是計劃經濟體制，政府可以統、包、管，學校也可以等、靠、要，但市場經濟體制，政府已無力統、包、管了。淡化行政職能，從“全能政府”到“有限政府”勢在必行，政府應加強宏觀調控，加強監督、評估，不能陷入具體事務、撥款中去。

熊丙奇一邊是政府給予學校的自主權不夠，另一邊是學校總是看政府的臉色，不敢動作，這是不是我國大學與政府之間關係的現狀？

楊德廣客觀上說，這幾年來，大學的自主權多了起來，但是，不少校長並沒有用好這個自主權，他們凡事都要聽政府的意見，生怕做錯什麼，不敢承擔責任。

熊丙奇這與任命制有很大的關係。另一方面，據說校長往往只有做事的責任，而很少有決策的權力，包括在副校長的任用上，也很少有發言權，是不是這樣？

楊德廣校長當然有一定的決策權力，但只有一票。這與國外大學校長有很大不同。同樣是用人，同樣要經過挑選、聽取意見等環節，但國外大學最終的決定權在大學校長手中，而我們的校長最多在挑選時、聽取意見時發表那一票的意見。就是在選擇副校長時，也是如此。以我國目前的體制，校長無權選擇副校長，副校長是上級任命的。有些高校黨政一把手之間矛盾很大，嚴重影響了工作開展，因為都是上級任命的，問題遲遲得不到解決，顯然也是管理體系問題、制度問題。

熊丙奇有學者指出，這種用人辦法，是違法的。《中華人民共和國高等教育法》規定，大學校長有提名副校長的權利。

楊德廣是的。我認為這不符合《中華人民共和國高等教育法》的規定。副校長選用可以透過多種方式，但校長應有較大的權力，校長應有權決定提名某人。

作者補記按照《中華人民共和國高等教育法》，我國大學實行校長負責制。校長應該擁有推薦副校長的權力，類似於“組閣制”，副校長由校長推薦，再由上級部門任命。（《中華人民共和國高等教育法》第四十一條第三款規定：高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使擬訂內部組織機構的設定方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人的職權。）但是，目前我國大學的副校長，主要來自於上級部門的直接任命，而校長可能對副校長的情況全然不知。有的學校改變了副校長的任命程式，推出公開招聘副校長的措施，而這事實上完全不顧校長應該擁有的推薦、提名的權利，即便校長也參加招聘委員會，但是他對副校長人選的決定權僅僅只有一票。在這種背景下產生的副校長，怎麼可能與校長一起組成一個責任班子？校長又怎麼可能向上級負責？往往是，有的副校長還會牽制校長的工作，甚至越過校長，向任命上級直接彙報，打破了組織管理的基本規則。

同樣，大學實行校長領導下的院長負責制，可院長也沒有提名副院長的權力。學校副院長往往也是由學校負責幹部管理、使用的組織部門選拔、任命的人選，院長在選任小組中也只能履行一票的權力。很顯然，由此構建的學院領導班子，也難以真正負責。而另一方面，雖然學校校長對關鍵的副校長人選沒有提名權，學院院長對關鍵的副院長人選沒有提名權，可在學校中，校長卻可以干涉到學院中系主任、副系主任的任命；在學院中，院長甚至要去決定一個辦公室文秘的錄用，而這本不屬於院長和校長的職權範疇。這種跨越職權範圍，導致職責不清的用人制度，存在著嚴重的導致用人失誤卻沒有人對失誤負責的問題。

熊丙奇這是不是在一定程度上造成了校長難以履行職責？

楊德廣如果領導班子不和諧，就很難有效地開展工作。

熊丙奇大學校長應具備哪些基本素質？

楊德廣大學校長對於辦好大學，實在太重要了。大學校長不一定非院士、博導不可，最重要的是要有能力、精力、魄力、效力。能力包括學習能力、組織管理能力、人際交往能力，還要有先進的教育理念、豐富的教育實踐經驗；精力指能全身心地投入到校長工作中去，有健康的體魄；魄力指決策能力；效力指有實效，有實績。作為一名校長，必須熱愛教育，熱愛學生，熱愛學校。

熊丙奇具