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－緬北地區毒梟、民族分離武裝和盜匪叢生，毒品氾濫，軍政府的管治根本達不到這裡，以致經濟混亂，民不聊生。
－緬共的主要力量在緬北地區，在孟洋、松隆、孟昔等地建有幾塊根據地。當然在其他省，甚至在仰光、曼德勒、毛淡棉都有緬共的組織。
－人民軍有２００００人，但有戰鬥力的約５０００多人。武器裝備也參差不齊。
－由於武器裝備和經費，短期內也難以大幅度擴充套件根據地。非常擔心“民運”份子引進帝國主義勢力。
王剛介紹了中方的設想，當前緬甸的形勢對緬共的大發展極為有利，中國經濟和軍力的超常發展也為大規模援助緬共創造了條件，我們絕對不能允許任何人把帝國主義勢力引進緬甸。我們將在雲南建立龐大的援緬基地，不但為緬共培養軍事人才，更主要是培養經濟和管理人才。並以特種兵團直接協同人民軍大規模掃蕩緬北地區的各股毒梟、民族分離主義武裝和盜匪，對頑抗者堅決殲滅。對一部分投降的分離主義武裝，則妥善加以收編組織，讓他們協助守衛民族地區。至少在緬甸五分之一到四分之一建立連片的根據地，並在仰光等中心城市加強緬共組織，以積蓄力量。
這一總目標令奈洪其主席等極為振奮，可是以他們的力量是不可能在短期內達成這一目標的，因此又令他們疑惑。中方的方案徹底消除了他們的疑慮：――以神奇的黑斑蝶徹底銷燬緬北和金三角的罌粟花，斷絕毒梟和各股武裝的經濟來源。
――我軍可以派遣顧問和技師協助人民軍進行整編，提供適合山區作戰的武器，組建強大的主力旅，作為擴大根據地的突擊力量。其餘的改編為地方武裝，協助主力部隊守衛根據地。
――儘快建立根據地政府行使形狀管理權。我國將動員大批開發人員和企業來根據地投資開發，建農林牧場、種植園、礦山、工商企業。他們向根據地政府支付土地使用費、稅收，將使政府有穩定的收入，招收的大批工作人員將使大批無業人員有了工作。中方將提供鉅額貸款以修建緬北的公路系統，這又可以為大批脫離毒品生產的人提供正當的職業。
――我國與緬甸政府將擴大合作，在大城市建立的中緬合資企業將成為城市緬共組織的堅強後盾。
――為了減少行動的阻力，在現階段儘量減少與政府軍的衝突。今後根據地奪取較大的城市後，可以接收仰光政府委派的上層地方官員，讓他們表面上掌權。
這一方案令緬共領導十分歎服，幾十年的艱苦奮鬥就要見到勝利的曙光了。雙方很快達成了協議，接著又制訂了行動方案。
７月２６日奈洪其一行人在中央工作組副組長陶鼎寬副部長和２７軍６３師師長彭玉璋等人陪同下，乘運－８直達位於滇西邊緣潞西郊外的援緬第一基地。中央工作組已在潞西建立了東線指揮部，由彭玉璋大校任指揮長。這裡原來是我軍的一個佔地很廣的演習、射擊基地。他們一下飛機就見大批的工程兵在作業，不少大中型電動直升機不斷起降，在運送裝置、材料和人員，就著山坡建的指揮部已經初具規模，一個頗具規模的直升機前進基地，已經可供使用。他們在指揮部的一個會議廳中聽取了２７軍工兵團團長董甲本上校的彙報，奈洪其主席這才知道這個基地的建設規模，在這崇山峻嶺之中要隔離出１５０多平方公里的基地，是多不容易啊。將加寬抵達滇緬公路上潞西的公路；擴建內部機場以便起降運－１４大型運輸機；建立龐大的指揮通訊中心，以便與根據地各處建立通訊聯絡；還要修建巨大的醫療中心，使傷病員能得到最及時的治療。直升機基地將繼續擴建，這裡離孟昔根據地直線距離不過１００公里，到最遠的孟洋也不過３００多公里，很容易對那些根據地進行垂直補給。這裡不但有軍訓基地，也將建設各種型別的農林牧和工商業的培訓基地。後來緬共也選送了不少人員進入我中央黨校和各大學培養。
經與孟昔根據地進行無線電聯絡後，２７日一架直－９Ｍ將他們安全地送到了孟昔山區的根據地，隨行的主席衛隊隊長選了許多稱手的武器帶去裝備他的衛隊。他們一到根據地就召開了緊急會議，進行機構的調整，人民軍的整編。不少人進入潞西基地去接受短期或長期的培訓，６３師也派遣了不少指戰員來充實人民軍。為各根據地和人民軍的各支部隊配置先進的通訊工具，使緬共中央隨時能掌握各方面的動態。
奈洪其主席親自主持了緊張的組織工作，與陶鼎寬副組長及彭玉璋指揮長一起研究後，決定儘快展開軍事行動，在實戰中鍛鍊部隊、選拔幹部，
