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這二年柬埔寨的經濟又陷入了更大的困境，柬泰邊境的大片雷區，由於國際援助的掃雷人員撤離，還是無法發展經濟，不少人再次鋌而走險，導致盜賊叢生，國際資本根本不敢來投資。越南也不肯幫忙，而且邊境佔地事件更多了。中國雖然給了不少援助，也是杯水車薪。經濟狀況越來越糟，弄到政府的財政都難以為繼了。寮國與我國簽訂的協議，引起了柬政府的重視，蘇爾森他們看出條件對寮國是極為有利的。凱齊主席也把情況向蘇爾森作了通報，讓他們極為動心。其後寮國的鉅變應該說在近鄰的柬埔寨引起的震動最大。“金三角”的毒梟在半個月內遭毀滅性的打擊，據說鴉片的生產基地都被摧毀了。沒有人會相信是寮國人民軍乾的，當然是中國人支援的結果。大批中國開發人員湧入寮國，各項工程已展開，大批寮國人有了報酬豐厚的工作－中國人支付的可都是人民幣，東南亞最硬的硬通貨啊，社會矛盾也就漸趨緩和了。寮國政府也開始有了穩定的收入，公務員多年來第一次領到了十足的薪金，永珍的市面開始繁華起來。除了媒體、駐永珍使館傳來的訊息更是令柬政府高層人士心動不已。蘇爾森首相前往王宮拜遏了尚在病中的老國王――他可以說是柬埔寨最瞭解中國的人了。
老國王懇切地對他說道：“我心中一直裝著我的子民，我將不久人世了，最不放心的就是我們還沒有徹底與中國恢復關係。我知道你和你的人民黨由於波爾布特這個魔鬼的事，還與中國心存瓜葛。可那時中國由於政策的偏差，自己也遭受了重大的損失。你們大概對越南人還存有一點幻想，我是絕對認清他們了，他們給柬埔寨帶來一絲一毫的利益嗎？他們出動大軍來消滅波爾布特也未必是為我們著想，你看他們佔去了我們多少的土地啊，那可是祖輩傳給我們的。還煽動我國驅趕殘害華人，從華人那裡掠奪來的財物都被越南人拿走了，卻搞得我國民生凋敝，連政府財政都陷入了危機。
“我們只有全面依靠中國人了，千萬不要三心二意，那樣是於事無補的。人民生活再不能改善，國家再亂起來，我們就全毀了。中國人難道會來侵佔我們的土地嗎？你們下了決心，再來告訴我。憑我的關係還可以爭取更好些的條件。我們這麼好的自然條件，如果還不及寮國人搞得好，我們將愧對先祖。我希望你能儘快決斷，我還能為王國出點力。”
蘇爾森早年也是柬共的人，同中國打過交道，在柬埔寨也算個精明的政治家。一點就通，當即表態：“國王陛下，我們內閣已經決定對中國全面開放，合作推進我國經濟的發展。我們將向當年被驅趕的華人致歉，並作出賠償。儘管那是越南人乾的事。拜請國王陛下能向王剛主席表達我們的心意。我明天就派英戈拉去北京同中國人談判，希望能儘早達成協議。”
８月１４日柬埔寨政府代表團抵達北京。在會談中我方進一步摸清了情況，柬埔寨人民黨內以外交部長洪德雙，駐越南大使貢利立為首的親越派尚有一定的勢力，不過這些年來越南人的所作所為讓他們的日子越來越難過，跟他們走的人已經很少了。只是蘇爾森首相還有疑慮，怕與中國的接近引起越南人的報復。英戈拉和宋薩里是黨內堅定的親華派，他們對自己國家的落後狀態十分焦慮不安，知道那是新一輪內亂的先兆。因此對中方提出的一系列開發專案和優惠的條件真是驚喜萬分：－中國政府提供１５０億元的信貸保證金，支援國內企業前往柬埔寨投資，興辦獨資和合資企業－柬埔寨極大簡化雙方人員來往的簽證手續，以及在柬工作人員的長期居留證發放手續－作為基礎設施建設，金邊電廠擴建、磅遜港擴建、波成東機場和暹粒機場擴建等一批重點專案，柬方以土地和原有資產作股，中方以投資作股，立即展開。今後收益按股分紅。
－合資改建電訊、電腦網路公司，大幅度擴大容量，由中方投資，一次支付３億元的營業許可費，柬政府給予１５年獨家經營權。稅收將是柬政府的穩定收入。
－柬泰邊境的大片雷區由中方保證３年內清除，柬政府給予我國種植企業５年免稅，２０年開發承包經營權。
－在磅遜港東南的雲壤和沙密角附近建２個合資的漁業公司，中方支付２。５億元許可證費，獲得沿海和專屬經濟區的捕魚權。
－支付磅遜港２個港區的大筆承租費，用於轉運大批的建設裝備和物資。
－允許組建合資的保安公司，在警方的許可下可以擁有自衛武器，為各企業和經營人員提供安全保障業務。…
這一大批專案簽約後柬政府將獲得大筆的款項
