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地方軍政繫於一人身上的事。在1856年之前,太平天國並沒有設立省級行政單位,只是有“省”這個名目而已,在郡、縣兩級分別設立了主官總制、監軍,稱為“守土官”。管理城市日常行政事務。然而事實上這兩級城市主官僅僅是“開衙”——設立了行政主管機構,“坐衙”的卻另有其人。他們要麼是當地駐軍長官。要麼是由天京特派的高階官員,以“持印主理民務”的名義主持城市事務。如安徽繁昌縣,主官理應是繁昌縣監軍,但實際負責人卻是當地駐軍將領、殿右八指揮楊某。刑事、治安等行政許可權大多掌握在這些軍官、特派員手裡,守土官所能切實管轄的,除了不屬於城市行政範疇的鄉官事務。就只剩下戶口、賦稅、徵發、清潔衛生和商業管理等次要事務,且這些事務也往往受到軍官、特派員等的干涉。
之前戰事頻發,太平天國這樣委任一方將領提督軍政大事是有一定好處的,滿足了戰爭期間調動人力物力的需求。但這樣長此下去,對建設地方是沒有好處的。因此從鎮江、金壇、無錫等地攻下後開始,蕭雲貴便任命一名將領管軍隊,一名官員管政事。眼下無錫守將是譚紹光,無錫守土官是王輳г耍�釷偃卦諭蹶'運手下負責錢糧之事。上海攻下後,此處甚為要緊,蕭雲貴便打算在上海成立太平天國上海軍政司,由穩重的林啟榮和精幹的王輳г肆餃斯餐�蚴亍⒅衛砩蝦!�
林啟榮到來之後,蕭雲貴帶著他在營中巡視,邊走邊和他說了很多話,蕭雲貴交待林啟榮鎮守上海期間要注重幾個方面的問題。
一是兵卒要操練新式洋槍洋炮,儘可能的