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在劉成的強勢推動下，朝廷關於西海郡的治理方略得到了所有西羌頭人和首領們的承認和同意，他們當然是不願意的，但形勢比人強，他們想反對卻沒有成功，只能無奈的同意了。
羌人旺奈被劉成任命為西海郡第一任太守，任期五年，兩個隨軍的官員分別被任命為府丞和從事協助旺奈處理西海郡政務。
劉成當著旺奈和西羌所有頭人、首領的面任命鎮西將軍馬騰出任西海都督一職，率軍一萬鎮守西海，主管駐軍軍務，任期暫定為五年，鎮守西海執行戍邊任務的是朝廷直屬騎兵一萬人！
劉成送走了各部族的頭人和首領們，而旺奈留了下來，他被任命為西海太守之後就直接上任，劉成甚至當天就搬出了太守府，搬到城外營地處理公務，把太守府騰出來給旺奈。
旺奈表現出了非常積極的一面，他立即開始接手太守府，在府丞和從事的協助下搭建官府衙門的框架，同時讓人釋出文告，向當地羌人招募衙役和捕快。
劉成對旺奈的表現很滿意，聽了手下關於旺奈的報告之後就沒有再關注。
在中軍大帳，馬騰問劉成：“不知大人準備何時啟程返回長安？這馬上就要過年了，大人不會······就在這兒過年吧？”
“還是稱呼將軍吧，我喜歡人們這樣稱呼我！”劉成說著笑了笑，嘆道：“本官也很想回長安過年吶，只是如今這西涼的事情還沒有完吶！”
劉成提到了西涼，而不是西羌，這可是有區別的，馬騰心中一驚，猶豫了一下問道：“將軍是指？”
劉成看向馬騰問道：“這幾年你跟韓遂一起控制了西涼，你跟我說實話，你實際上能控制的地盤有多大？”
馬騰抱拳道：“不瞞將軍，末將實際上只是控制了武威、張掖和酒泉三郡，敦煌郡並不在末將的控制之下！”
“哦？那麼現在的敦煌郡太守是誰？”劉成問道。
“將軍難道不知自從何進舉薦趙岐為敦煌太守，趙岐等人在襄武被賊人邊章擒獲，邊章欲推舉趙岐為賊帥，卻被趙岐詭辭得脫迴轉長安之後，敦煌郡一直就沒有太守了嗎？
劉成皺眉道：“何進舉薦趙岐當任敦煌郡太守的時候應該是中平年間吧？距今有多少年了？”
“八年了！”馬騰肯定的回答道。
“嘶——”劉成忍不住深吸一口氣，敦煌郡竟然八年都沒有太守了，也不知道敦煌郡到底是個什麼情況，到底還在不在大漢朝的治下。
劉成問道：“壽成為何沒有能控制敦煌郡？”
馬騰搖了搖頭道：“不是不想，實在敦煌離著武威有些遠了，那地方又沒有幾個人，地廣人稀的，就算控制下來不但收不到多少賦稅，僅僅是官吏駐軍的俸祿和軍餉就要比從那兒收到的賦稅還多，還得往裡面砸錢，得不償失啊！”
劉成沉聲道：“馬將軍，你這種想法是不對的，敦煌郡就算再貧瘠，那也是大漢王朝治下的土地，你的祖先也曾為大漢帝國的開疆擴土而流血犧牲，就這麼丟棄它、不管它，難道就這麼讓祖先的鮮血白流了嗎？其實敦煌郡並不是入不敷出，而是當地的官員沒有治理好它，不論是敦煌，還是張掖、武威、酒泉，它們都是河西走廊的重要一部分，都是組成這條絲綢之路不可或缺的一段路程，只要打通長安通往西域這條絲路，讓商賈來往方便，保護好這條絲路治安狀況，這條路上的城鎮百姓們只會越來越富庶！”
馬騰被劉成這番話訓得臉『色』一陣青一陣白，最後卻是起身抱拳躬身道：“將軍教訓得是，末將目光短淺，實在慚愧得很！”
劉成又問道：“按照你這麼說，敦煌郡已經八年都沒有太守了，朝廷豈不是失去了對西域的控制？”
馬騰急忙道：“末將聽說西域長史府還在運轉，朝廷雖然衰微，但西域諸國應該還不太瞭解，不敢輕易反叛！”
“西域長史府現在是誰在主持大局？”劉成問道。
馬騰想了想說道：“先帝在世時任命的西域長史是張晏，好像一直就沒有再另行委派其他人接任，如果張晏還在世的話，他今年在西域長史的任上應該幹了二十多年了，今年也應該有接近六十多歲了吧！”
劉成拿著茶盅一邊把玩一邊問道：“張晏駐地在何處？”
馬騰回答道：“將軍，西域長史的駐地並不固定，當年班超、徐斡的駐地在疏勒，索班駐伊吾，班勇駐柳中，趙評、王敬駐于闐，至於張晏的駐地······當年末將還是西涼刺史府的治軍從事時聽人說過西域長史張晏的駐地也在於闐，
