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酒樓、鐵鋪、鹽業、麵館、胭脂水粉店，米、油、鹽、布莊、藥店等等，要全面建設建成繁榮起來，洛陽和長安要著力建設一批科技專案工廠，對上述科技專案進行生產加工製造，此專案朝廷投資為30萬兩紋銀。
在教文衛方面著力發展講學堂先在洛陽試點然後在治下普及開來，文化上倡導儒學但允許其他學類存在，在治下主要城池區域建設一批書畫館和音樂藝術館，還要在治下主要區域建設一些中醫治療機構，未來要著力培養一批先生，此專案朝廷投資為10萬兩。
城防建設要著力完成七座城池的修復工作，具體修復的物件有汜水關城池整體修復工程、虎牢關城防加固工程、涼州城防加固工程、河內城防加固工程、洛陽城池加固工程、扶風城防加固工程、長安城防加固工程，此工程專案朝廷補助資金為70萬兩紋銀，不足部分採取地方政府和投勞折資的辦法加以解決。
向治下的地主豪強種植大戶徵收稅賦，根據所在地區以及個人土地和資產實行有區別的徵收稅率，多者多徵，少者少徵，大戶固定資產在一千萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之二十；較大戶固定資產在伍佰萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之十；中等戶固定資產在三百萬紋銀以上的徵稅的比例為百分之五；小地主固定資產在一百萬以上的徵稅比例為百分之三；固定資產在一百萬以下十萬以上的徵收的比例為百分之一；固定資產十萬以下的免除稅賦；賦稅徵收的總目標為10萬兩黃金。
以朝廷的名義向各地諸侯徵繳錢糧，向各地諸侯發出通牒，號召他們向朝廷進貢，對拒絕進貢的再以朝廷的名義徵繳錢糧，根據各地的情況不同實行不同的徵繳標準，具體徵繳的標準為：袁紹一百萬兩紋銀；曹操一百萬兩紋銀；劉表一百萬兩紋銀；孫策一百萬兩紋銀；袁術一百萬兩紋銀；劉璋80萬兩紋銀；張魯50萬兩紋銀；韓遂50萬兩紋銀；公孫瓚50萬兩紋銀；總共730萬兩的目標任務；
實施方案出臺之後。關羽及群臣直覺身上的擔子更重了，實施方案就是對目標任務的再次細化了，具有十分的可行性，這就是指導方針和行動路線。之前又明確了責任人。所以整個改革的頂層設計基本完成，下一步的工作重點就是放在執行上了。在行動之前關羽與蔡邕一道合計著算了洛陽的天象，俗話說“風調勻順五穀豐登”，這個時代的農業大多還是靠天吃飯，所以天時至關重要。這麼好的計劃這麼好的方案，如果趕上了多災多難之年，一切都是白搭，關羽對天時頗為關注，這是成功的外因，俗話說“謀事在人成事在天”，關羽的改革能不能完全勝利不只是取決於他精心謀劃的人和事還要有賴於老天爺的關照。
關羽攜蔡邕一道研究洛陽的天象。二人經過仔細盤算，蔡邕依據自己的才華對天象加以推算，關羽也利用自己學到的易學知識加以幫助，二人經過整整十餘天的觀察和推算。最終敲定洛陽未來一年的天象，見洛陽群星光彩異常，聚合於錦官分界之地，其中一星甚明，並散有利光，西飛而止；其大如鬥；散五色光芒；少時光芒大盛，直衝紫薇星而去，此星乃主關羽，如此天運利在自己，關羽不禁欣慰的長嘆：“看來改革有望啊！”
經過一番精心的前期設計，改革的準備工作均已就緒，正月剛過一些工作就已經陸續上馬了，雖然此時的農業生產無法進行，但其他工作已經陸續展開了，其中徵收賦稅的工作和向眾諸侯徵繳錢糧的工作進行的如火如荼，賦稅徵收工作由馬騰親自帶隊，馬騰跟著關羽來到洛陽之後，基本告別了軍事生涯，被關羽委以大理寺少卿和執金吾一職務，這是掌管司法和刑罰的職務相當於現代分管政法工作的高官，還是有不小的實權的，當然這也是副一品的大員，跟正一品僅僅差半個格但對於馬騰來講這已經很知足了，曾經他顛沛流離居無定所，輾轉西涼也沒有個根據地，或者說他的根據地一直都未坐穩，這下他來到朝廷任職，被關羽提拔了這個職位對於年近不惑之年的馬騰來講，這也算是了卻了他的一樁心願，雖然屢屢在邊疆鬧事，但他心中卻一直嚮往著朝廷，希望有一天能來到天子身邊，畢竟他也是名將之後，世代的忠臣，到了他這怎麼能一直跟朝廷作對呢？他之前所作所為無非也就是想向朝廷要個名分，而如今這個名分朝廷給他了，確切的說是關羽給他了，這也是他馬騰求之不得的。
雖然不帶兵打仗了，但作為內閣成員的馬騰對於自己的這個職位還是很珍視的，他的兒子也愛將也被關羽安排予以了重用，這都讓他十分滿意，自己和家人都在朝廷站穩了腳跟，自己也就沒了後顧之憂，一家人都在朝廷有了名分
