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制的蔭衣食客人數,又增加了蔭典計人數的規定。給客制度進一步明確了“客皆注家籍”,“皆無課役”,“其佃谷皆與大家(主人)量分”(《隋書·食貨志》)等規定。給客制度再一次從法律上肯定士族地主私占人口的權力,反映了東晉時期士族地主的強大以及皇權對它的軟弱和依賴。當然,這一制度同樣反映了地主國家同地主分子在勞動人手方面的激烈爭奪。因為司馬睿頒佈給客制度的主要目的是限制大族對國家人口的過度侵吞,並把他們超過規定的私占人口強徵為國家所有。透過徵客為兵,司馬睿得到了大量的兵員,配給劉、戴兩個軍府的人數各在萬人以上。由於這一措施使許多大族蒙受損失,引起他們普遍的怨憤,以至後來在王敦兵犯宮闕之時,這些人大多持默許的態度。當年七月,司馬睿以尚書僕射戴淵為徵西將軍、都督司兗豫並冀雍六州諸軍事、司州刺史,鎮合肥;以丹陽尹劉隗為鎮北將軍、都督青徐幽平四州諸軍事、青州刺史、鎮淮陰。

戴、劉二人假節領兵出鎮,名義上是對付北方的少數族,實際上是司馬睿在繼司馬承出鎮湘州後的另一防範王敦的重要軍事部署。在戴淵為都督的四州中,包括祖逖所在的豫州。朝廷對祖逖在北方所受的艱辛向來不聞不問,而在披荊斬棘收復了大片河南領土之後,卻派人對他進行管轄,這使得祖逖怏怏不快。他認為,戴淵雖有才望,但由於是江南人,素無宏圖遠見,對北伐事業既會不關心,�

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