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司馬越之命,派人催行,並威脅錢說要以軍法實行懲辦。
永嘉六年(312)二月,石勒在葛陂修堰築壘,課農造舟,確實有由此渡淮入江,奪取建鄴的打算。司馬睿採取了相應的防範措施,將主力部隊全部集中在壽春,任命熟悉水勢的南士紀瞻為揚威將軍,都督京口以南至蕪湖諸軍事。由於連降三個月的大雨,石勒的軍隊飢疾並臻。石勒聽從謀士張賓的建議,取消南下計劃,撤軍北上。紀瞻乘勢追擊一百餘里,江東形勢才化險為夷。
永嘉六年十二月(313年1月),司馬睿寫信給流竄到沌口(今湖北漢陽東南)的荊州刺史王澄,要他到建鄴擔任軍諮祭酒。他答應奔赴建鄴,但途經豫章時,王澄因得罪王敦,被殺。
永嘉七年(313)二月,劉聰將俘獲的晉懷帝司馬熾殺死。當年四月,凶信傳到長安。已經佔據長安的秦王司馬鄴開始稱帝,這就是晉愍帝。晉愍帝即位後改永嘉為建興,並任命司馬睿為左丞相、大都督,負責都督陝東諸軍事;以秦州刺史南陽王司馬保為右丞相、大都督、負責都督陝西諸軍事。這是愍帝借用歷史上周公召公“分陝而治,挾輔天子”的典故,對司馬睿等人實行的重封。
王與馬共天下次年二月,弘農太守宋哲逃至建康。宋哲帶來了愍帝臨降前所寫的詔書。詔書同意司馬睿代他“統攝萬機”,從這時起,偏居江南一隅的司馬睿*已成為晉王朝的唯一代表。六月,劉琨等一百八十名北方將領懷著各樣的目的聯名上書給司馬睿,進行勸進。司馬睿拒而不受,一則由於愍帝未死,二是愍帝的附加條件對他有很大的壓力。恰巧這時,祖逖在收復大片北方領土之後,又在譙縣(今安徽毫縣)打敗石勒大軍。司馬睿借勢傳檄天下,聲稱要派遣其子司馬裒統率三萬大軍、水路四道,增援祖逖。然而隊伍尚未出發,司馬裒旋即被召回建康。再一次表明司馬睿的所謂北伐仍是在故作姿態。這年年底,劉聰將備受羞辱的晉愍帝殺死。愍帝之死,使司馬睿的稱帝不再存有任何障礙。司馬睿一面斬縗居廬,表示對愍帝的哀悼,一面積極籌劃即位前的事宜。這時,南渡的北方大族周嵩上疏,勸說司馬睿不要忙於稱帝。他認為,司馬睿當務之急是出師北伐,“雪社稷大恥”。實際上,他是在要求司馬睿履行愍帝詔書的附加條件。上疏後,周嵩很快遭到報復,先是被貶出朝廷改任新安太守,後又以“大不敬”之罪幾乎被殺。
太興元年(318)三月丙辰日,司馬睿名正言順地坐上了皇帝的寶座,東晉王朝正式建立。
太興二年(319),司馬睿以王廙在州濫殺引起民怨為由,將周訪調入建康,改派周訪為荊州刺史。王敦害怕周訪據大州對他構成威脅,遂自領荊州。當初,王敦懼怕杜曾,曾對周訪許願說,如能擒殺杜曾將薦舉他為荊州刺史。就在司馬睿調王廙入京之前,周訪攻滅了杜曾,但王敦並不履行諾言。周訪對王敦的出爾反爾,食言而肥,非常氣惱。他在襄陽努力務農訓兵,修養生息,伺機對王敦進行報復。祖逖打敗石虎收復譙縣後,陸續降服了許多中原塢主和割據武裝,黃河以南的土地皆歸晉有。祖逖士馬強盛、糧儲豐足,隨時準備推鋒越河,掃清冀朔。祖逖的兵力雖然全部集中在北方前線,但是他的威望和影響卻對王敦有著巨大的震攝力,使得王敦不能不有所顧慮。
太興三年(320)八月,周訪病死。王敦消除了一塊心病,遂起用沈充、錢鳳等人積極謀劃起兵前的部署。與此同時,司馬睿一面繼續排斥王導,削弱他的實際權力;一面努力佈置對王敦的防範。這年年底,他拒絕王敦以沈充為湘州刺史的請求,派遣宗室譙王司馬承出鎮湘州。臨行前,司馬睿對叔父講,王敦圖謀不軌已經公開*,惠皇帝受制於強臣的命運,離自己不會太遠了。湘州據大江上游,控馭荊交廣三州,位置十分重要。他希望叔父去那裡能夠牽制王敦的行動。鑑於東晉政府的絕大部分軍隊皆掌握在各地的外藩手中,司馬睿迫切地需要擴建能為自己所用的軍隊,以對付王敦。大興四年(321)五月,在刁協的建議下,他下詔調發淪落到揚州地區大族家為奴或者為客的北方平民,免除他們的奴客身分,編入兵籍。司馬睿將他們分別配給親信劉隗和戴淵所統領的軍府。為保證詔令的順利執行,司馬睿頒佈了給客制度。給客制度是在西晉蔭客制度基礎上,根據東晉社會的實際制定的政策。給客制度除對第一、二品官職蔭佃客戶數的規定比舊制有所減少外,以下各品皆有大幅度的增加,如第三品由原來的十戶增至三十五戶,第四品由七戶增至三十戶,最低的八品、九品也由原來的一戶增至十戶、五戶。給客制度保留了舊
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