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慈禧太后接受了朝賀，照樣處理政務，改在東暖閣召見議政王及軍機大臣。佈置已有更改，御案坐東朝西擺設，案前置八扇可以摺疊的明黃紗屏，小皇帝仍舊坐在前面。
恭王和軍機大臣行過了禮，再一次趨蹌跪拜，為慈禧太后申賀。
“諸位請起，今個是咱們第一次正式相見，”穿著朝服的慈禧太后坐在明黃紗屏後頭端然出聲，“有些話自然要說在前頭，皇帝年紀小了些，本宮作為文宗皇帝正宮，又是皇帝的母親，免不了為他操勞些日子，”軍機們依然是跪著聆聽，殿內寂靜無聲，只有皇太后一人的聲音響起。
“如今洋人雖議和，但洪逆未除，海內未靖，顯皇帝宮車晏駕，天下板蕩，原是一個極為危險的局面，所幸列位臣工，同心協力，才有今天這麼個平靜的局面。如今只巴望皇帝好好唸書，過個七八年，能夠擔當得起大事，本宮才算是對列祖列宗、天下臣民有了個交代。那時我可要過幾天清閒日子了。你們就照這番意思，寫旨來看！”
這說明垂簾不過是權宜之計，是不得為的苦衷，恭親王應下，這也是他原先的主意，袖子裡都已經先準備好了一個摺子說的就是這個事兒，如今皇太后自己個提出來，這就不便現場拿出來了，慈禧太后卻還沒說完話，“眼前最緊要的，就是南邊，太平天國依舊還在金陵，詔令曾國藩，毋令太平軍四竄，全力剿滅，再加曾國藩體仁閣大學士，節制閩浙兩省軍務！”
兵部尚書銜，兩江總督，節制湖廣、浙閩軍務，又加體仁閣大學士，這可是實實在在的東南王了，連當年的吳三桂都不過如此而已。“先帝英年早逝，一半罪過要怪在長毛逆賊頭上，實實在在是切膚之痛，不計一切代價也要平定海內，給黎民百姓一個交代！國朝絕不吝嗇王侯之賞！再命穆楊阿全力收購洋槍洋炮，之前和洋人定好的每年一千萬兩銀子的配額，多用些也是無妨！之前南北兩地開戰，國力有限，左右為難，如今舉全國之力，全力支援東南，曾國藩更是西到湖廣，東到江浙，都是他一個人說了算，權責一統，協同作戰，若是如此，都還平不了洪逆，”慈禧太后聲音轉冷，“那就請他退位讓賢！”
“喳！”
二十三、慈禧慈安（下）
果然，幾次“酌古準今，折衷定議”的章程，送了上去，都為慈禧太后隨意找個小毛病發了下來，面諭重新擬議。
這樣一再挑剔，逼得軍機處和內閣的重臣，非照宋朝垂簾的故事來辦不可。宋哲宗的祖母，宣仁高太后有“女中堯舜”之稱，不足為慮。宋仁宗的嫡母章獻劉皇后，雖亦被頌揚為“今世任姒”，其實是個極厲害的腳色，慈禧太后的性格，與她頗為相象，因此，恭王不得不有所顧慮。
那一陣子，科甲出身的官員，把酒閒敘，常談宋史，宋史中又常談章獻和宣仁的事蹟，於是傳說中“狸貓換太子”的故事，也常被人提到了。
有人談到這個故事，說“狸貓換太子”是對章獻劉皇后的厚誣，但宋仁宗在章獻生前，始終不知道他的生母是李宸妃，以及章獻虧待了李宸妃，都是事實。當李宸妃守陵病歿，宰相呂夷簡向章獻進言，主張加以厚葬，章獻大怒，責問呂夷簡，何出此言？呂夷簡的答覆是：“臣待罪相位，事無內外，皆當預聞。”
由此可以推想而得一結論，宋仁宗以沖人即位，章獻垂簾聽政，如果不是李迪、王曾、張知白、杜衍，以及呂夷簡、范仲淹這些大臣，正色立朝，遇事裁抑，那麼，以車駕鹵簿，同於皇帝，乘玉輅，謁太廟的章獻劉皇后，可能會成為武則天第二。
這些議論。對恭王是一大刺激，也是一大啟發。他要求誅殺肅順，不過是他復起當國所必先排除的一個障礙，促成垂簾，才是他重掌政柄所必須履行的一個交換條件，但說到頭來，這是違反祖制的，所以他早就內疚神明。而自肅順伏法流放，幾乎一夕之間。輿論大變，以前說肅順跋扈專擅的，這時都在往他好的地方去想了，認為他的反對垂簾。並不算錯，相形之下，顯得錯的倒是贊成垂簾的那些人。這一來，恭王內疚之餘，而且也得要外慚清議，力圖補救。
補救的辦法，就是鑑於章獻劉皇后的往事，設法在慈禧太后尚未獨攬大權之前，先謀裁抑之道。今古異制，依清朝的傳統。那怕貴為議政王，也不能握有如唐宋那樣與君權對等的相權，這樣就只有多方面安插為自己所信得過的人，一方面是為了合力對付慈禧太后，另一方面也是培植自己的勢力所必須採取的手段。
經過大臣們一議再議、一改再改。經過半個月的反覆磋商，一份史無前例的的垂簾
