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熟知的歷史中，要到十多年後，受到重用的提爾皮茨海軍元帥才會提出“風險艦隊”理論。
“簡單說來，就是一支能夠讓敵人有所忌憚，從而不敢輕易向帝國開戰的艦隊。”
“具體一點。”
馮承乾稍微沉思了一會，說道：“大英帝國的安危繫於海軍，國家利益也繫於海軍。如果我們的艦隊能在海戰中重創英國海軍，哪怕不能取代英國，也能讓英國喪失全球霸權，被其他列強取代。只要有這個風險存在，英國就會有所忌憚，從而不敢與我們為敵，更不敢向我們開戰。”
“這只是假設。”
“如果英國與我們開戰，我們就能透過海上決戰迫使英國退出戰爭，至少使英國喪失干預歐陸戰爭的能力。”
腓特烈三世若有所思的點了點頭，似乎明白了馮承乾的意思。
“如果陛下需要的是這樣一支艦隊，並不難辦到。”
“是嗎？”
“英國海軍奉行兩強政策，即艦隊規模超過兩個最強大的競爭對手之和，所以帝國海軍的規模只需要達到英國海軍的一半、或者稍微多一點，就能促使英國修改基本政策，放棄與我們對抗的念頭。”馮承乾笑了笑，說道，“即便英國仍然與我們為敵，我們也有機會在海戰中挫敗英國艦隊。”
“如果給你陸軍預算的百分之十，你能辦到嗎？”
“這……”
“當然，這只是開始，今後會逐年遞增。”
馮承乾思索了一會，說道：“這樣的話，海軍建設得重新規劃，儘量縮減前期開支，把重點放在後面。”
“為什麼？”
“技術革命即將到來，戰艦的更替週期縮短，現在建造的戰艦，恐怕幾年之後就會變得落後。”
“你的意思是，先打好基礎，再擴大建造規模？”
馮承乾點了點頭，說道：“經費有限，好鋼就得用在刀刃上。我們不與大英帝國爭一日之長短，自然得從長計議。”
“看來，能得你輔佐，確實是帝國的榮幸。”
“陛下過獎了，我也只是在做分內的事情。”
腓特烈三世點了點頭，說道：“前幾日收到訊息，大清提出從我們這裡採購軍火，我已經告訴宰相，讓他慎重考慮。”
“陛下……”
“雖然我不知道你的來歷，但是從你的姓氏來看，你肯定與大清有關。”
“這……”
“你不用告訴我，我也不會問，你與我立下血誓，我會完全信任你。”腓特烈三世稍微停頓了一下，說道，“我也相信，你是全心全意�
