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抱有牴觸情緒,新四軍委員會雖然成立了,但實際上並沒有發揮多大作用。葉挺依然沒有發言權。自尊心很強的葉挺感到難於忍受,遂致電長江局,表示準備辭去新四軍軍長職務。八月二十八日,王明、周恩來、博古覆電表示挽留:“項英赴延安開會,新四軍工作請你實際負責。待會議結束後,我們擬去一人幫助檢查整理新四軍工作。”九月,項英去武漢述職,隨後又由武漢去延安參加中共六屆六中全會,葉挺遂離軍出走,回到廣東老家。

在廣東期間,葉挺接受執掌廣東大權的餘漢謀的邀請,準備出任東江遊擊司令。但對於這一任命,中央認為不妥。中央認為,華中的戰略地位比華南更重要,若葉挺不回新四軍,勢必引起蔣介石的不滿,從而影響國共兩黨的統戰關係。中央透過在粵的廖承志,將這個指示傳達給了葉挺。葉挺的出走,在國民黨方面也引起很大的反響。十二月,在西安開會的蔣介石召見八路軍駐西安辦事處主任林伯渠時說:“是你們共產黨排擠、打擊葉挺,逼他出走與辭職。這樣一位優秀人才都不能與你們合作,將無人能與你們合作。”國民黨當局揚言,將對新四軍採取兩種辦法:一是另派更難相處的軍長;二是改新四軍為游擊隊,減少軍款2萬。

在這種情況下,剛參加完中共六屆六中全會、接替王明出任中共中央南方局書記的周恩來一回到重慶,便發電報請葉挺返渝。鑑於此,葉挺只好回到了重慶。周恩來把黨中央希望葉挺留在華中發揮更大作用的意見,再次面告葉挺。葉挺表示,願意顧全大局,但仍有與項英難以相處的種種顧慮,不願再回皖南。他問周恩來,可不可以讓他到八路軍去直接帶兵打仗,如可以,不論到哪個師,擔任何種職務,他都願意。

周恩來緊握葉挺的手,內疚地說:“我代表毛主席同志向你賠禮道歉。項英給你的工作帶來諸多不便,真對不起你。”針對葉挺想去八路軍的想法,周恩來明確指出,華中戰略地位非常重要,而且經兩黨商定的新四軍軍長職務,不好隨意變動。同時告訴葉挺,經過他的建議,黨中央同意新四軍委員會改由葉挺任正職,項英為副職。軍事工作多交葉挺辦理,項英實際為政委。並在全軍再次進行教育,確立葉挺的軍長權力。對項英在新四軍發展方針和內部團結方面所犯錯誤,黨中央很重視,正在設法糾正。鑑於項英在六中全會上對王明右傾投降主義錯誤態度曖昧,中央對他在會後能否在新四軍中貫徹執行會議精神很是擔心,故授權周恩來在適當的時候到皖南去一趟,就新四軍貫徹六中全會的決議和解決葉、項矛盾等問題,給予指導和推動。

一九三九年二月,周恩來來到皖南雲嶺新四軍軍部。為了保證黨的六屆六中全會確定的戰略方針在新四軍中真正得到貫徹,他在軍部進行了許多重要活動。由於項英對於黨中央早在一九三八年五月便已決定的新四軍向東向北發展的戰略方針,始終抱著將信將疑、既執行又打折扣的錯誤態度,而是總想實施他自己的向南發展的想法,因此周恩來此行還負有重申黨中央的正確戰略方針,糾正項英在這方面錯誤的重要責任。為調解葉、項關係,周恩來向新四軍領導人傳達了中共中央關於葉挺工作安排的重要意義,就由來已久的葉、項關係問題批評了項英。周恩來專門指出:“中央認為葉挺作為黨外人士是暫時的,這對國共合作更為有利,如果不是考慮這一點,他的黨籍問題很容易解決的。”周恩來要求項英主動地採取團結葉挺的具體行動,並嚴肅指出:團結葉挺是新四軍內部團結的關鍵所在,這是一件大事,如果處理不好,就要犯錯誤。

對於周恩來這些富於原則性與情感的耐心勸導、批評,項英表示願意接受。他在周恩來主持的軍部領導人會議上,作了洋洋萬言的自我批評,主動提出將軍事指揮權、軍事幹部的安排權交給葉挺。

七月底,葉挺回到了皖南。這次葉挺回來之後,項英主動向葉挺表示友好,工作上儘量做到多和葉挺商量,生活上也有所關照,隔三差五還到葉挺那裡,和他一起吃頓小灶,有時飯後還要下幾盤象棋。

葉挺為了顧全大局,也做出了友好的姿態。經過一番思考,葉挺給自己定下了行動準則:凡屬自己職權範圍的事情,應該做而又能夠做的,一定要努力做好;凡屬葉、項兩人職權範圍的事情,自己應該做,但項英不採納他的意見,或不願讓他多參與的,那就滿足項英“大主意由我來拿”的慾望,讓他去決定。

項英為了執行中共中央有關尊重葉挺地位、職權的指示和表示自己的坦誠,所有電文都送葉挺過目,由兩人聯合簽署,並將自己與中共中央的分歧告訴了葉挺

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