治世之能臣,亂世之梟雄:袁世凱傳

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，而憲法並無明文。今草案

第五章規定國會委員會，由參眾兩院選出四十人共同組織之，議事以委員三分二以上列席，列席員三分二以上同意決之，而其規定職權：一諮請開國會臨時會；一閉會期內國務總理出缺時，任命署理，須得委員同意；一發布緊急命令，須經委員議決；一財政緊急處分，須經委員議決。此不特侵奪政府應有之特權，而僅僅四十委員，但得二十餘人列席，與十八人之同意，便可操縱一切。試問能否代表兩院意見？以少數人專制多數人，此尤蔑侮立法之甚者也。

文武官吏，大總統應有任命權；今草案第一百八九兩條，審計院以參議院選舉之審計員組織之，審計院長由審計員互選之云云。審計員專以議員組織，則政府編制預算之權，亦同虛設；而審計又不用事前監督，政府直無運用之餘地，國家歲入歲出，對於國會有預算之提交，決算之報告，既予以監督之權，豈宜干預法人，層層束縛，以掣政府之肘？

綜其流弊，將使行政一部，僅為國會所屬品，直是消滅行政獨立之權。近來各省省議員掣肘行政，已成習慣，倘再令照國會專制辦法，將盡天下文武官吏，皆附屬於百十議員之下，是無政府也！值此建設時代，內亂外患，險象環生，各行政官力負責任，急起直追，猶虞不及，若反消滅行政一部獨立之權，勢非亡國滅種不止。此種草案，既有人主持於前，自必有人構成於後，設非藉此以遂其破壞傾覆之謀，何至於國勢民情，夢夢若是？徵諸人民心理，既不謂然，即各國法律家，亦多訾駁。

本大總統忝受付託之重，堅持保國救民之宗旨，確見及此等違背共和政體之憲法，影響於國家治亂興亡者極大，何敢默而不言？《臨時約法》，大總統有提議修改約法之權。又美國議定憲法時，華盛頓充獨立殖民地代表第二聯合會議議長，雖寡所提議，而國民三十萬人出眾議院一人之規定，實華盛頓所主張。法國制定憲法時，馬賣馬洪被選為正式大總統，命外務大臣布羅利向國民會議提出憲法草案，即為法國現行之原案。此法、美二國，第一任大總統與聞憲法之事，具有先例可援用，特派員前赴國會陳述意見，以盡我保國救民之微忱。

草案內謬點甚多，一面已約集中外法家，公同討論，仍當隨時續告。各該文武長官，同為國民一分子，且各負保衛治安之責，對於國家根本大法，利害與共，亦未便知而不言！務望逐條研究討論，於電到五日內迅速條陳電覆，以憑採擇。

第十節解散國民黨與取消國民黨黨籍之國會議員各省長官，故多屬袁氏私黨，均主張解散國民黨，並取消國民黨議員資格及憲法草案。十一月四日，袁遂藉“二次革命”為名，下令解散國民黨，並將國民黨議員資格剝奪，追繳證書會章。被追繳者共四百三十八人。

其解散國民黨並取消國民黨籍之國會議員命令如下：

據警備司令官匯呈，查獲亂黨首魁李烈鈞等與亂黨議員徐秀鈞等往來穆密、鴻密各電數十件。本大總統逐加披閱，震怒殊深！此次內亂，該國民黨本部與該國民黨議員，潛相構煽，李烈鈞、黃興等乃敢於據地稱兵，蹂躪及於東南各省，我國民生命財產，橫遭屠掠，種種慘酷情形，事後追思，猶覺心悸，而推原禍始，實屬罪有所歸。綜該逆等往來密電，最為國民所痛心疾首者，厥有數端：一、該各電內稱李逆烈鈞為聯合七省攻守同盟之議，是顯以民國政府為敵國；二、中央派兵駐鄂，純為保衛地方起見，乃該各電內稱國民黨本部對於此舉極為注意，已派員與黃興接洽，並電李烈鈞速防要塞，以備對待，是顯以民國國軍為敵兵；三、該各電既促李逆烈鈞以先發制人，機不可失，並稱黃聯寧、皖，孫聯桂、粵，寧為根據，速立政府，是顯欲破壞民國之統一而不恤；四、各該電既謂內訌迭起，外人出而調停，南北分據，指日可定，是顯欲引起列強之干涉而後快。凡此亂謀，該逆電內均有與該黨本部接洽，及該黨議員一致進行並意見相同各等語。勾結既固，於是李逆烈鈞先後接濟該黨本部鉅款，動輒數萬，復特別津貼該黨國會議員以厚資，是該黨黨員及該黨議員，但知構亂，以便其私，早已置國家危亡國民痛苦於度外，亂國殘民，於斯為極！

本大總統受國民付託之重，既據發現該國民黨本部與該黨議員勾結為亂各重情，為挽救國家之危亡，減輕國民之痛苦計，應飭北京警備地域司令官，迅將該國民黨京師本部立予解散，仍通行各戒嚴地域司令官、各都督、民政長轉飭各該地方警察廳長及該管地方官，凡國民黨所設機關，不拘為支部、分部、交通部及其他名稱，凡現未解散者，限令到三日內，一