治世之能臣,亂世之梟雄:袁世凱傳

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第六節諸般之禁令

袁既消滅國民黨在各省之武力，以馮國璋駐南京，段祺瑞駐湖北，龍濟光駐廣東，監視各省；長江流域諸省，盡為北洋軍人所有，勢成統於一尊。

七月二十七日，《時報》載有七月二十二日臨時大總統命令雲：

本總統受國民付託之重，承乏令職，於茲經年，國基甫定，百廢未興，亂耗發生。本大總統不能消禍未萌，致釀此變，震擾閭閻，循責返躬，負疚何極。一年以來，國中待治極殷，而政府措施，不足以孚眾望，此不待國民督責，即返諸本大總統之良知，亦豈能一日即安者。雖然政象不振之原因，原於本大總統德薄能鮮者固半，由於各方面形格勢禁者亦半。謹述甘苦，為國民一言：夫用人實行政之本，而國務院為大政所從出。

本大總統為國擇能，尤深兢業，遵據《約法》，必須求同意於議院，議院果清白乃心，博商共濟，則物色一國最高之才，使荷一國最重之任，善後之業，或尚懼難；乃自黨見既紛，意存掣肘，提出否認，至再至三。夫賢才之士，孰不愛惜羽毛，未受任而先已見擯，則延攬益難為力，降格以求，實勢所逼，躊躇滿志，事安可期？且施政程功，在明黜陟，一度政府成立，疏通動需數月，求才則幾燻丹穴，共事則若撫嬌兒，稍有責難，動言引退，別提以圖補缺，透過艱於登天。挽留且難，遑論黜斥？既不願常以無政府貽笑萬國，自不敢妄以大甄別施諸百僚，紀綱無自修明，政本安能澄肅？至於各部司員，半經偉人薦拔，本大總統求才若渴，固願禮羅，各部總長，愛屋及烏，亦難固拒，彈冠相踵，濫竽日多！政務叢脞，當局者又責無可辭，仕途濁昏，挾功者亦宜分咎，中央艱窘，既已若是，其在地方抑又甚焉！最初都督總領軍民，率以光復元勳，遂乃真除受事，等漢牧之就拜，類唐藩之留後，威令本自不行，功過安從責課？厥後亟籌分治，民政別置長官；而乃簡命朝頒，拒電夕告。本大總統因循瞻顧，咎固難辭，顧亦嘗再四思維，實不願漫然變置。

夫人既有自私土地之心，豈肯復為顧全大局之計？削藩召亂，移鎮生變，往代常聞，取鑑非遠，本大總統以民國新造，瘡痍未蘇，誠不願炎漢七國之難，復見於今，庶幾日本西南之師，皆以倖免，俯心遷就，職此之由。而一省擅命，諸方效尤。賞罰有所不行，政績安從考核？況覆上自諸司，下逮州縣，可恃黨籍為奧援，脅長官而自署，盡人皆革命元勳，輒有功民國。人言龐雜，進易退難。甚則土棍或作議員，劇盜盡成將校。以茲圖治，寧異面牆？誰生厲階，至今為梗？廓清無狀，私衷固所懷慚，作俑以始，繼者獨無分謗。

至於治國大經，理財為要。自前清之末葉，久歲入之不敷。一年以來，原有賦稅，地方節節截留，中央徵解無幾；而善後之費日增，舊債之期更迫。乃成利用感情之弱點，倡為無責之遊談；國稅則屢徵而屢抗，外債則旋贊而旋否。借風作浪，節外生枝，以黨略為前提，置國命於孤注。稍盡急公之職，輒蒙專擅之譏，責無從負，政何自行？況國家既採法治主義，庶政皆藉法律以行；而國會紛爭，議案叢脞，累日不能決一條，經月不能頒一律。律文既缺，何所遵依？而國家作用，一日不能滯停，政府措施，觸處動成違法。以雲責任，更安取哉？

凡此諸端，略述一二，其他百舉，循類可推。本大總統非敢陳訴艱窘，希圖諉卸，亦願我國民知積重之勢，非旦夕所能驟回。而轉圜之機，在各方皆宜有責。今欲濟此時艱，勤求治道，條理雖多，本原惟一：首在規復政令之紀綱，建行國家之威信！此本苟撥，他復何麗？本大總統昔以仁柔姑息，延茲厲階；今當以勇猛精勤，贖彼前慝。叛黨欲破壞民國，惟本大總統責當保之；叛黨欲塗炭生靈，惟本大總統責當拯之。垂涕伐罪，指心質天。紀綱所繫，威信所關，雖懷痛悼，其安得已。當此千鈞一髮之會，或亦除舊佈新之機。方將集天下之才，共天下之事，則拯墜日於虞淵，完漏舟於駭浪，雖雲甚艱，何遽無術？所賴國人共宏大願。本大總統老矣，六十老翁，復何所求？顧斷不忍五千年神明古國，顛覆自我！但使一息尚存，亦不許謀覆國家之兇徒以自恣。冀與邦人諸友，含辛茹苦，冒險犯難，奠此國基。他日作共和幸民，扶杖山谷，以觀治化，庶遂初志，敢告有眾。此令。

又令雲：

湖口、徐州等處暴徒倡亂，政府為整肅紀綱，維持國本起見，不得不以兵力戡定，迭經先後佈告。本大總統躬承國民付託之重，值此變出非常，蕩平內亂，責無旁貸。耿耿此心，當為我國民所共諒，各友邦所悉知。惟恐傳聞之異詞，或以方針之