治世之能臣,亂世之梟雄:袁世凱傳

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行立法院決定君主立憲，所有滿、蒙、回、藏待遇條件，載在《約法》，將來制定憲法時，自應一併列入憲法，繼續有效。此令。”

又同日令雲：“以予薄德，奚足君人，遭時多艱，無從息肩。而臨深履薄，無時去懷。近見各處文電，紛紛稱臣，在人以為盡禮，在予實有難安。況今之文武要職，多予舊日之同僚，眷念故侶，情尤難堪。雖四嶽五人，曾無異代之成見，而聖帝賢王，實非予所可企及，凡我舊侶及耆碩故人，均弗稱臣。時艱方殷，要在協力謀國，無取儀文末節也。此令。”

二十日，復申令以徐世昌等為嵩山四友。

至此不能不略述袁氏稱帝與外交上之關係矣。袁氏即真之延遲，則初有三國警告，繼之以五國警告也。警告之主動為日本。然日本在始固贊成帝制者，五月九日之事件，交涉闇昧，早有助成帝制為簽字條件之說。待交涉結束未久，日本公使日置益忽有歸國之行，帝制亦隨即發現。大隈伯、日置益皆曾對其國人宣言，謂中國進行各事，甚為順利。當帝制倡議之初，陸徵祥先言外交甚不易辦，曹汝霖亦言不負責任，袁謂此事在外交方面，我已辦妥。袁所謂外交，本著眼在日，再證以當日日置益破外交慣例，直接向袁提出二十一條時有云：“若開誠交涉，則日本希望貴總統再高升一步”之語，則蛛絲馬跡，事雖奇秘不可究詰，殆非盡誣矣！據劉彥編著之《歐戰期間中日外交史》略謂：民國三年，德國將與俄、法宣戰，為維持中、德和平關係，青島總督有秘密承認袁氏稱帝之檔案，青島被日攻克後，此項檔案落於日本之手，日本始悉袁氏稱帝之決心，視為奇貨可居。

當共和初建後，日本朝野以中國採用共和制為愚妄，謂共和無益於中國。帝制初步進行時，日本有力人物及報界論載，多表贊成之意，並稱如中國君主立憲，與日本國體甚有利益。其實非真贊成，不過欲藉此以啟中國之內亂，坐收漁利。故至此忽改變態度，提出警告，無非希作進一步之脅取耳。蓋其時日本對華政策，因見歐洲各國，盡行卷入戰爭旋渦，而認為此乃“日本從速解決中國問題之好機會”，《黑龍備忘錄》中，記載了了，茲節錄數段如下：

中政府之保持共和形式，乃中日同盟前途之障礙。何則？共和國之主旨，及其人民社會上道德上之目的，與君憲國絕然不同；其行政與法律，亦相牴觸。若日本作中國之監護人，而中國一一模仿日本，則兩國遂可彼此盡力解決遠東問題，而無不一致不同意之處。故為再建中國政府起見，為保持遠東永久和平，及為實現日本帝國政策之成就起見，我日當利用目前時機，變中國共和政府而為君主立憲，使與日本之君憲一致而與他國各不相同為起點。……變更中國政體，實再建中國時所當採用惟一之主義。且現時亦為我日鼓勵革命黨及其他不滿於中政府之人物，在中國起事之良機。現時此等人不能肆志之原因，乃因資本之不足。若帝國政府能利用其資本之不足，假以借款，唆以起事，則中國全國，大亂立見。我日於此，乃可起而干涉並整理之。

吾人當容納中國革命黨、保皇黨及其他不滿中政府之人物，以擾亂全中國之地。其全國既擾亂，而結果乃推翻袁政府。

袁氏雖予智自雄，在先殆亦熟聞贊成之說，而不知墜其術中者。

十月二十八日下午，駐京日本代理公使會同英、俄兩公使，向我外交部警告，先由日代使口述，而英、俄附合之。其全文於二十九日晚由日本外務省發表，照錄如下：“中國近所進行改變國體之計劃，今似已猛進，而趨入實現其目的之地步。目下歐戰尚無早了之氣象，人心惶慮，當此之時，無論世界何處，苟有事態，足以傷害和平安寧者，則當竭全力阻其生成，藉以杜絕新糾紛之發現。中國組織帝制，雖外觀似全國無大反對，然根據日政府所得之報告，而詳察中國之現狀，覺此種外觀，僅屬毛皮，而非實際，此乃無可諱飾者也。反對暗潮之烈，遠出人臆料之外，不靖之情，刻方蔓延全國。觀袁總統過去四年間之政績，可見各省紛擾情狀，今已日漸平靖，而國內秩序，亦漸恢復，如總統決計維持中國之政治現狀，而不改其進行之方針，則不久定有秩序全復，全國安寧之日。但若總統驟立帝制，則國人反對之氣志，將立即促起變亂，而中國將復陷重大危險之境，此固意中事也。日政府值此時局，鑑於利害關係之重大，故對於中國或將復生之危險狀況，不能不深慮之。且若中國發生亂事，不僅為中國之大不幸，且在中國有重大關係之各國，亦將受直接間接不可計量之危害；而以與中國有特殊關係之日本為尤甚！且恐東亞之公共和平，亦將陷於危境，