帝國的朝陽 作者 無語的命運

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位於中華大街的民政部是一棟地面三層、地下一層的鋼筋混凝土結構建築，左右結構對稱的大樓最引人注目的是正門外立面前，有六根古希臘式的圓柱，這一特頗有西洋物色的“門臉”，暴露了這棟建築的本貌，是一棟西洋式建築，而在正門上方，是一個四方的長脊屋面單層塔頂，四個方向上各配一個老虎窗。為了彰顯“東方風格”，在整棟樓的二樓之上配有一圈的東方瓦簷和裝飾性的支拱。也就是這些裝飾使得這棟建築的風格，整體看是東方風情，但大門口又透露著西方建築的莊嚴，在整體效果上，很好的結合了不同風格的設計元素。整體效果更加簡約而厚重，一點也不顯得唐突。

在東北的官廳之中，民政部無疑是最為重要的部門之一，從地方民政長官的任免到地方民政管理，其同樣也是事務最為繁雜的部門，在名義上民政部的事務完全是由民政部長負責，可實際上卻是由各個局長、科長負責，也就是各級官僚去辦理具體事務，部長更多的時候，只是參與決策，相比於參與府中決策，於府中會議中發言的部長，對於民政部而言最重要的職務則是直接參與事務辦理的次長。

相比於部長，次長並不能的直接參與府中的決策，在更多的時候是作為部長的幕僚官存在，但其於部中，又了部長與各局、科之間的一個橋樑，他的工作並非是向上管制，而是向下管制。負責追蹤考察部內交辦事項。

這種“紀管”的設定。是因為在決策推進的過程中缺乏一個管制單位。一些交辦下去的事項，如果主官沒有想起來去問問，最後就石沉大海，結果大事變小事，小事變成無事。表面上大家原則上是聽主官的，並不想陽奉陰違，但是卻因為惰性而造成事實上陽奉陰違；大家也不是有意去違抗主官，可是事實上就是這麼拖拖拉拉的。

而作為“紀管”存在的“向下管理”的次官。卻成為各種事項的追蹤監督者，其在某種程式上，甚至成為不遜於部長的存在，但儘管如此，次長卻又無法威脅到部長的權威——次長無權參與府中決策，這意味著其與無法直接影響到府中，影響到總督。

在另一方面，作為“職業官僚”由部內官僚中晉升的次長，其存在同樣制約了委任部長的權力，使得部長無法將部內打造成為“鐵桶江山”。進而影響到總督府的權威，這同樣是基於權力制約的原因。也正是這種平衡，保障了東北三省官場既能保持穩定，在穩定中快速推進各項工作，同時又避免的權力集中於一人的種種弊端。

作為部門次長，即便是其有意“再進一步”，也只能跳出本部，從職業官僚搖身為委任官員，前往其它部門出任部長，從而跳出其一手打造“鐵桶江山”，俗話“人走茶涼”，即便是其曾於某部門以次長一職主掌的“鐵桶江山”，隨後其調離，也會功虧一簣，再則次長於部內，又受部長管制，想打造“鐵桶江山”又是何等之難。

雖是如此，在東北的事務官員體制中，次長是絕大多數職業官僚最終目標，只有極少數試圖成為政客的事務官員，才會謀求成為部長，而對於民政部的絕大多數官員來說，他們同樣也不例外，他們中的許多人，至多也就是夢想成為次長，甚至只是某局局長罷了。

從民政部長官辦公室中悠然的走出來，康隸誠顯得很是輕鬆。

甩開雙手，邁著大步，大模大樣地走著，好像他就是部長辦公室的評一般，不過的康隸誠並不是部長，也不是次長，甚至就連局長也不是，他的身份不過只是部長辦公室秘書科長，雖說是整個民政部內地位最高科長，但也只不過是一個科長罷了。

整個民政部，包括附屬局在內，總共有一百多個科長職務，其中最有希望登上未來次官寶座的，是部長辦公室的三個科長，即部長辦公室秘書科長，總務科長和會計科長。

三個科長的職責，同民間公司的同名職務頗有差異，總務科長擔任諸如有關所轄行政的綜合調整、規劃等統管全域性的核心工作，辦公室會計科長則擔負編制全部預算的重任，而辦公室秘書科長管的事務有：

一是機密事項；二是職員的職務、級別、任免、許可權、懲戒、考勤、待遇，以及其它人事培養、訓練；三是的保管部長和事務次官的官印，以及部機關印章；四是慶典、表彰以及儀式等禮儀事項。

可以說，正因如此，作為部長辦公室秘書科科長的康隸誠，才會成為部內地位最高的科長，不過儘管其作為部長的“事務官”，但是他卻沒有身為部長“事務官”的自學，甚至其經常對新晉職員說的一句話，就是“我們是國家的僱員，不是部長的僱員”，這一句話道