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攫取最高利潤,扭曲貿易規則,往往使得糧食等農產品不能自給自足的國家難以承受高價糧食,造成糧食短缺和糧價上漲,甚至引發通貨膨脹和社會動盪。第四,糧食生產與工業生產不同,是自然再生產的過程,除了面臨市場風險外,還面臨自然風險。一旦糧食生產遭災減產,糧食供求發生變化,糧食進口國的比較優勢就會失去。
綜上所述,由於糧食的特殊性及糧食貿易的複雜性,對於具備條件的國家而言,積極發展糧食生產,提高糧食自給能力,無疑對本國乃至世界糧食供給都是有益的。這就是說,對於糧食進口來說,比較優勢理論的預期目標由於受到一些因素的制約而難以實現。誰迷信並依賴糧食貿易自由化,誰簡單地從比較優勢理論概念出發,誰就可能在糧食危機面前束手無策。
目前,世界上一些糧食出口大國,同時也是世界上實行鉅額農業補貼的國家。在鉅額的農業補貼下,這些國家的農產品價格並不能反映真實的生產成本。換言之,如果一些糧食出口大國取消對本國農產品的鉅額補貼,世界很多國家的農產品都將具備相當的競爭力,結果會使一些糧食出口大國糧食出口及收入減少,這些國家的戰略利益也將受到影響。
因此,除非一些發達國家率先削減本國的鉅額農業補貼,並就補貼和農產品貿易壁壘問題與世界其他國家形成多邊協議,否則難以建立公平高效的國際糧食貿易自由市場。然而,世界貿易組織多哈回合的談判過程表明,一些發達國家無意大幅削減本國的農業補貼,其削減程度遠不能令廣大發展中國家滿意。 。 想看書來
糧食保護主義與糧食貿易自由化:爭論中的兩條路徑(4)
6�6羅馬—北海道—多哈:圍繞農業補貼的艱難談判
由糧食危機引發的糧食安全問題已引起世界的普遍關注。一些國際組織和政府間磋商機制也把糧食安全和農產品貿易納入到討論研究與多邊談判的框架中來,試圖找出解決糧食危機的根本出路。討論與談判的焦點正是發達國家扭曲國際貿易的鉅額農業補貼及貿易壁壘。
為應對世界糧食危機,聯合國糧農組織於2008年5月在羅馬召開了糧食峰會。糧食公平貿易和發達國家削減鉅額農業補貼,成為峰會開幕當天的主要議題。與會的各國代表認為,糧食貿易壁壘以及出口禁令是推動糧價上漲的主要原因。聯合國秘書長潘基文號召各國出於人道主義目的,應立即降低貿易壁壘,取消糧食出口禁令,因為這些手段本身扭曲了市場規律,從而使糧價漲得更高。聯合國糧農組織總幹事迪烏夫則表示,發達國家鉅額農業補貼扭曲了國際糧食貿易,使市場對糧食供求關係的調節作用失靈。但遺憾的是,羅馬峰會上各國並未就鉅額農業補貼與農產品貿易壁壘等問題達成任何協議。隨後,糧食問題也成為2008年7月在日本北海道召開的G8峰會的主要議題。但圍繞農業補貼最激烈的爭論發生在2008年7月的世界貿易組織多哈回合談判上。
從2008年7月21日開始,世界主要貿易國為在世界貿易組織框架內達成新的自由貿易協議開始曠日持久的談判,並試圖解決在農業和非農產品市場準入等關鍵問題上長期存在的分歧,從而為年內完成多哈回合談判掃除障礙。但從談判的第一天開始,各國代表就為鉅額農業補貼和貿易壁壘等老問題爭吵不休。22日,針對印度和巴西所代表的發展中國家提出的美國要削減鉅額農業補貼的要求,美國貿易代表施瓦布給出了新的承諾:美國將把農產品補貼上限降低到150億美元——目前美國的農業補貼上限是480億美元。但是這一出價被髮展中國家代表拒絕。印度和巴西都強調,發展中國家希望美國的農業補貼降到120億美元。但是施瓦布堅持說,在過去的10年中,美國的農業補貼平均值為168億美元,其中有7年都超過了150億美元, 2005年農業補貼達到189億美元,所以美國的讓步是有限度的。但印度等發展中國家並不認可美國這一削減農業補貼的承諾。與此同時,美國反對印度提出的放寬所謂農產品特殊保障機制應用底線的要求。該機制是指發展中國家成員可在農產品進口激增的情況下,採取提高關稅等特殊保障措施來保護本國農業免受衝擊。以印度為代表的發展中國家希望能放寬動用此機制的底線,以維護本國糧食安全,保護本國脆弱的農業生產。但美國反對印度的提議,會議因此陷入僵局,並導致談判的最終破裂。
7月29日,世界貿易組織總幹事拉米神情不悅地走進新聞釋出會現場,他宣佈拯救多哈回合的談判以失敗告終。據世界貿易組織官