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一項極為重要的規定,無論對於確保耕地總量平衡,還是保證耕地佈局結構安全,都有重要意義。國家糧食安全不僅要保證總量供給,還要保證品種結構需求。目前隨著消費需求的多樣化,糧食消費對品種結構的要求越來越高。只有滿足對品種結構的消費需求,才能更好地保障國家糧食安全。然而,合理的糧食品種結構取決於合理的農作物種植結構;合理的農作物佈局,又取決於合理的耕地佈局結構。因此,應採取有效措施,維護現有耕地結構安全。重要的是防止搞異地佔補平衡,特別是跨區域佔補平衡。應該指出,搞耕地異地佔補平衡,表面上似乎總量沒有減少,但耕地的佈局結構改變了,耕地的生產能力下降了,農作物的種植結構失衡了,直接危害到合理的糧食品種結構。應該看到,農作物的種植是劃分割槽域和土地型別的,不同區域、不同土地型別適合種植的農作物是不同的。佔用稻穀產區的耕地到玉米產區去補,就生產不出稻穀來。同樣,佔用玉米產區的耕地,到小麥產區去補,就生產不出玉米來。佔用了南方的耕地,到東北、西北地區去補,就無法種植適合南方條件的農作物。因此,如果搞異地佔補平衡、跨區域佔補平衡,其後果必然造成我國耕地佈局結構失衡,農作物種植結構失衡,農產品供給結構失衡。另外,不同的品種和種植技術同樣具有相適應的區域性,搞異地佔補平衡、跨區域佔補平衡,還會導致農作物品種和種植技術的失效。因此,我們在強調保護耕地總量安全的同時,還必須保護耕地佈局結構的安全。
確保國家糧食安全,還應維護耕地質量安全。耕地的質量同樣決定著糧食產量和糧食質量安全。只有擁有高質量的耕地,才能不斷提高糧食單產,提高糧食質量安全水平。當前值得注意的是,人們往往忽視耕地質量的悄悄下降。一些地方只用地不養地,化肥施用量越來越多,農家肥越來越少,造成耕地越種越板結,有機質含量下降。特別是有的地方生活、工業汙染嚴重,造成耕地重金屬等有毒有害物質汙染,農業面源汙染還未得到有效控制。這些問題不解決,實質也是在減少耕地面積。因此,要大力維護耕地質量安全,提高糧食單產和質量安全水平。
黨的十七屆三中全會對國家糧食安全和主要農產品有效供給問題,從指導思想、戰略定位、基本要求、總體思路、重大舉措作出了全面部署。這是立足當前、著眼未來,長遠穩定解決中國吃飯問題的極為重大的戰略性部署。隨著十七屆三中全會《決定》精神的貫徹實施,必將極大地激發和調動億萬農民的積極性和創造性,進一步促進農村生產力發展,推進中國特色現代農業建設,提高農業綜合生產能力,為國家糧食安全和主要農產品有效供給,長遠穩定解決中國吃飯問題奠定堅實基礎。
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