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無論內部刑罰，轄地稅收，督導耕作，還是對外作戰，門派關係。都集中在掌教手裡，殺伐決斷，不二選擇。相比繁瑣的政令，簡單的命令更清晰，同時更方便。命令一出，目標明確，能最大限度調動門眾的積極性，同樣的情況下更容易取得最大的成就。““其二，四大堂口。讓法令實施更徹底，更有計劃性。”
“掌教命令出，四大堂口座副座溝通合議，相互配合，彌補不足。命令傳達下去，座副座親自督導，門眾弟子必奮力而為，人人爭先，如此一來，相比以往建制，更具效率，更容易用最小的代價換的最大的成就。”
“其三，副掌教扶助。溝通掌教和座之間，更理智，更明確。”
“掌教命令出，各堂口或者堂口和掌教間有不同意見，副掌教可以溝通上下或橫向溝通，完成方案補充或改動。兩個人溝通的效率總比是個人要快得多，能更好的解決問題。同時副掌教可以在掌教命令下達後巡視四大堂口，節制座。”
“最後是長老堂和護法，四個字：節制掌教！另外，補充一點，四大座或者副掌教必要時有權利直接上達長老堂，請求長老合議。”
牛二話音落點，大殿再次陷入寂靜。
如果說開始他們還抱著懷疑的態度的話，那麼此刻，卻只剩下驚訝。
牛二的建制設定，環環相扣，層層節制，雖然依舊無法避免很多齷齪的矛盾，但相比從前已經大有改進。而且，這個世界根本就不存在沒有絲毫瑕疵的建制，如此改動，已經堪稱前無古人，若是施行，初始或許還會困難重重，一旦推廣開來，必然風生水起。眾人似乎已經看到建制成型後的光明。
“還有一點需要補充。”牛二剛剛坐下，又想起什麼，道：“那就是法令，所謂的刑罰，上至掌教，下達幫眾，刑罰如一，內務堂刑罰部門定要秉公執法，觸犯之下，絕不姑息。”
“怎麼講？”一旁，龍吟微微抬頭。他還從未聽過如此言論，連掌教也不能例外的法令究竟是什麼�
