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管仲設計的這個方案很好，只是小白手中沒現錢，想要實施便只好將府庫之中的東西拿到市場上換成錢。糧食布匹在農業時代都算是硬通貨，也不愁賣不出去。只是現在齊國秋收剛過，大部分國人手裡都有些餘糧，現在糧價本來就不高，大量拋售勢必會引起粟米價格下跌，這就很不划算了。
倒是現在寒冬已至，無論貴族平民都要添制新衣，縫製衣袍防寒。現在無論是絲絹還是麻布，價格都有所上漲，倒是可以賣一部分絹布，以此作為本錢。
只是絹布本來就可以當成錢來用，用絹布來充抵現錢也是可以的，沒必要專門售賣了。小白將這個想法和管仲一說，管仲也不由眉頭微皺，咬牙沉吟，也在心中權衡利弊得失。過了一會，他才說道：
“君上，即便用府庫之中的絹布全部用來收購食鹽，還是有所不足啊。如果我們不能控制住市場上的食鹽數量，那食鹽的價格就上不去，很影響最終收益啊！”
嗯，透過資本來控制市場很困難，那透過行政權力來壟斷呢？小白說道：“要不然我們直接下令，不允許沿海之民隨意煮鹽，只能由國君可以派人煮鹽。我們可以直接徵發國人野人服徭役，讓他們都去海邊煮鹽，這樣連貴族們那一份錢我們也賺了。”
小白嘴上是那麼說，心裡也知道這樣不太可能。現在齊國的主要生產者就是齊國的公室和貴族，這些人正是小白的支持者，小白可以削減他們的收益，卻不能真對他們怎麼樣，畢竟國家還要他們來治理。
況且齊國對城邑和交通要道之外的控制很弱，如果小白下令禁止，或許能在短時間內沒問題，但時間長了齊國的私鹽恐怕就要氾濫了。而管仲也覺得這樣做會得罪太多人，不利於齊國君臣之間的和諧，也不同意小白這麼粗暴的做法。
既然這方法行不通，小白就在認真思考後世王朝的做法了。亳無疑問，鹽從本身的生產成本來說其價格就應該是不高的。但它因為是生活之必需品，又容易管控，所以它有了許多附加之稅，價格也超出價值許多。
那麼為了牟取這超額利潤，歷朝歷代都想出了不少辦法，制定了多種鹽法。這些鹽法雖在施行上有各種不同，但其共同點無不是利用行政權力進行壟斷，畢竟壟斷行業賺錢是最容易的。
如果一個行業高度壟斷還不斷賠錢，那隻能說明是人的問題。管仲想要賺取更多利潤，所以需要壟斷食鹽的銷售。可是要想實現壟斷，要麼是資本足夠大，要不然是權力足夠大。二者皆不足的情況下，便需要多管齊下了，小白最後還是想了個辦法，他說道：
“各個煮鹽的大夫們只要是交納三分之一的食鹽當稅收之後，我們也不好再管他們將鹽賣給誰。如果他們交了稅，我這個國君還要再幹涉他們正常的商貿活動，就會顯得我這個國君別有用心了。
但話又說回來了，他們的鹽賣給誰不是賣，只要給他們一個合理的價格，讓他們全部賣給我們也沒什麼問題。就算我們現在資金不足，那也可以用借債的方式從他們手中借鹽賣。”
小白現在資本不足，用行政手段成本太高，容易引發那些大夫們的反對。小白最終還是打算用資本和權力雙管齊下，解決現在的問題。
“雖然我們不能禁止國中貴族煮鹽賣鹽，但我們還是可以控制齊國的商賈們。只要命令他們只能從官府手中販鹽去賣，齊國國內的食鹽銷售便由我們做主了。
至於外來的那些商賈我們也不好強迫，更不能隨意加稅，那便想辦法讓他們只能從我們手中買鹽。你先去召集國中參與煮鹽之業的諸位大夫，我們坐在一起商量一下，看看有沒有更好的辦法。”管仲答應了之後，兩人又聊了許久該如何操作此事，又商討了一些方法，直到下午管仲方才離去。
等到兩天以後，小白在宮中設宴，招待一群參加煮鹽之業的大夫。這些人中有的是親自下場經營，有的是命令自己的家宰參與。他們的封地一般距海較近，地多鹽滷糧食產量低，便只好從事漁鹽等商業了。根據管仲的統計，他們這些人便是齊國生產食鹽的主力了，約佔一半左右。
小白在宴會開始之後，便說出了自己的目的：
“齊國現在國事耗費巨大，而收入卻不足，不知諸位何以教我？”
眾人一時不瞭解小白的意圖，便紛紛獻策。無外乎是向樓臺，樹木，牲畜，人口等收取稅收，卻被小白一一反駁。小白再問，眾人皆不能回答，只有管仲說道：“君上，唯官山海可耳。”便將他收取稅收不如寓價於稅的方案解說了一通，眾大夫都深以為然。
