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如何進行有效的軍事動員，怎麼將適齡的男子送上戰場，從古至今都是門高深的學問。歷史上因為組織士卒不利而亡國滅軍的情況都屢見不鮮。而要想把一群農夫送到戰場上並不是一件容易的事，需要一整套行政體系、嚴刑酷法來確保兵源和財源能夠轉化為軍隊軍糧。這其中的張弛之道一定要把握好，否則便會造成國家內政的崩潰和軍隊的譁變。
遠的如秦朝陳勝吳廣的大澤鄉起義，那便是因為法律過於嚴苛，一群戍卒便引燃了帝國滅亡的導火索。後世裡因為軍制民政上的不完善而造成國家對底層控制不力，進而亡國也屢現於史。
而直到近代抗日戰場上，蔣氏拉壯丁從軍，戰場上的犧牲人數和在路上死的人數不相上下，士兵的待遇直接便和牲口差不多了。這樣的軍隊在對外時還能借助民族主義和愛國主義的宣傳維持士氣，但在內戰之中就不能看了。從這麼上就能看出來，民國時的軍事動員能力比戰國時的動員能力上幾乎沒進步多少。
行政組織的建設其實是被軍事上的變革所推動的，要想讓軍事力量能夠得到充分的動員，就必須有完善的行政組織。有了完善的行政架構，才能將上層的徵兵徵糧的命令傳遞給下層，並由下層進行執行，這又反過來維持住了上層的統治。
齊國行政組織的建沒，管仲的辦法是實行國野分治，三其國而五其鄙，以什伍之制編戶齊民。在與同時代的國野治相比，三國五鄙制就建立起比其它國家更完善的行政組織來。也只有如此，才能更有效的挖掘齊國的軍事潛力，建立起一支強大的軍隊出來。
但在歷史上要論及最為成功的編戶齊民，還要數戰國時秦國的商鞅的變法。商君在秦國變法，建設的行政組織就十分嚴密，對人口的控制更加嚴格。比如什伍連坐制，一人犯法很容易牽連到其它幾家；又如限制人口流動，沒事不能隨意出鄉里，出門就要有驗傳，你沒有驗傳連館驛都不會收留你。整套法制如一張大網，層層網路，十分嚴密，最終將商君自己都裝進去了。
但這種組織制度一直是在各個封建王朝裡沿用，只是因吏治的好壞不同，對執行的程度沒那麼嚴格。但總體上，各個時代對編戶齊民上都是很看重的，因為這代表著官府所能控制的稅源和兵源。即使在新中國時期，你沒有介紹信一樣出不了遠門。而後來政策放寬，可以隨處走了，身份證制度又讓你必須帶上自己的證件，否則便會寸步難行。
小白和管仲在討論齊國的政治組織架構時，就對如何加強國家對人口的掌控力度上進行了一番探討，兩個人的討論就像不同時空思想的碰撞，時不時便會擦出智慧的火花。
在管仲提出的三國五鄙制，小白提出的戰國時齊國的五都制，還有封建王朝最後實行的郡縣制之後，兩人在三種制度之間不斷比較。最終小白還是採納了管仲的意見，齊國今後幾年先實行國野分治的三國五鄙制。
管仲不是看不出實行更徹底的縣制所帶來的好處，而是擔憂好的法度卻得不到執行。小白也覺得制度再好，若沒有適的人維護也沒多大作用。天下間的政事從來不是難在建立制度，而是難在嚴格執行，三國五鄙制的好處是對現今的國野制改動較小，比較容易執行。
三國五鄙制在本質上是對周禮的國野制的加強版本，不算什麼大的變革，也因此更易被人們所接受。國野制便是在國都附近為國，稱國人或鄉人。在國都以外稱野，稱野人與遂人。而三國五鄙制便是對國與野作進一步的劃分，把國劃分為三個部分，將野劃歸五個屬官。
同時在國中實行四民分立，將士農工商分開居住。讓商靠近市肆居住，方便他們做買賣，讓工靠近官府居住，便於他們去官辦作坊裡做工，讓農靠近田野居住，使於他們照看田地。這樣既可以使他們就近完成工作，又能使他們的子弟耳濡目染，在不知不覺間就熟悉他們父輩的工作。在完成這樣的搬家遷移計劃之後，便可進一步對基層組織進行調整了。
要把基層組織起來，便需要有足夠的人才為官吏。沒有足夠的具有一定基本素質的人作為官吏，那便不如先重點關注國都。小白希望在國人中率先做到四民分治，編戶齊民。小白打算將這個時代的身份證――驗，和出個遠門的通行證――傳，都在國人身上試驗一番。
即然歷史上在沒有紙張等如此方便的書寫工具的情況下，秦漢單靠竹木簡牘也能建設起一個複雜而龐大的行政機構出來，小白沒有理由不能在齊國原樣複製一個類似的制度，更何況這套制度現在還只在國人之中實行。
只是這種複雜的行政架構對官吏的
