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所謂的作內政而寄軍令便是將軍事組織和政治組織結合起來，這樣既可以加強國家對安隊的掌控，也便於對人民進行管理。
從另一個方面來說，便是把軍隊的組織形式普及到國人中來，使他們在平時就能夠對這種組織習以為常，在戰時編組便不會有什麼麻煩。
像這樣的制度最常聽到的便是什伍之制，在軍中編什伍，在民戶裡也編什伍，什伍的長官直接稱長，簡單易行，還不容易混淆。像管仲編的裡軌制也可以，但官長的名號就顯得太亂了，小白便覺得用上軍中的叫法就挺不錯，但具體如何還要再商議。
此時齊國的軍隊是以國人為主，以車戰為主要戰爭形式，所以編成軍隊的方式便是以五進製為主。齊國的軍隊便是五人為伍，五十人為一小戎，兩百人為一卒，兩千人為一旅，一萬人為一軍。齊國的三軍還是在干時之戰時編組而成的，在戰時的表現也很不錯，所以便成為齊國戰時編制。
管仲為了適應這種軍事制度，便把齊國的國都分為三個部份，每部份分為五個鄉，分別由小白和國子高子帥領，以配合軍隊的三軍。這樣以伍為基本單位計程車卒們由於來自同一個地方，在入伍之前就互相熟悉，在配合作戰時也更為容易。
當管仲說出作內政而寄軍令的用意時，所有的大夫們並沒有太過驚訝。春秋時代的貴族最重要的任務便是打仗，幾乎所有的人都上過戰場，所有的貴族都對戰爭感到不陌生。那麼這種制度的優點他們便也能明白過來，既然不會損傷到他們的的利益，他們當然不會反對。
春秋前期的戰爭是為了征服而非滅國，只有貴族和國人們才有資格參軍打仗，結爭的烈度比較低，禮儀制度還能存在。那些不知禮的野人們只配繳納軍賦和作為隨軍民夫。
但隨著大國開始吞併其它小國，領土的擴張和人口增長所帶來的利益要遠勝過去維護一個霸主的地位所得到的收益。所以戰爭的形式開始轉變，以吞併他國為目的的戰爭越來越多，這也成為後世戰國裡形成的七個強國的基礎。
縱觀史書，楚、晉和秦因為地理位置的原因，有足夠的空間去向四面八方開疆拓土，就意味著擁有了更大的潛力。像晉國在戰國時一分為三，分裂成的三個國家還能稱得上強國。而田齊一家繼承了姜姓的齊國，國土始終難以得到擴張。
齊國的先天地理位置就在這裡了，連個齊魯半島都始終沒能夠統一起來，雖能強橫一時，卻始終縮在東部一隅，難有較大發展。所以小白若是想要真正的雄霸天下，問鼎中原，就必須進行擴張。而想要擴張就必須先擁有一支強大的軍隊，而且應當是一支掌握在小白手裡的軍隊。
小白自干時之戰後頭一直希望能夠組建一支常備軍，而非現在這種民兵性質的徵召兵。也不是說這種公民兵性質的軍隊不夠好，事實上國人沮成的軍隊比較有榮譽感，士氣也較高。但他們很難像後世的軍人那樣整年整年地外出作戰和戍守，也就難以發動更大規模，更長時間的戰事。
而要建立起一隻常備軍並非易事，首要的一點你必須有足夠的錢糧。小白現在手裡雖然握有足夠六萬人食用一年的粟，但這些糧食首先要作為官員和官辦作坊的俸祿。如果都將它們拿來供養軍隊，那所有的貴族和國人只怕都會選擇造反，即便有了軍隊也沒用。
所以小白只是實驗性地組建了一支三千多人的軍隊，或者說是國君的衛隊。都是選擇了一些庶出的貴族子弟和國人，他們也不用小白給俸祿，只要管吃住就行。這也是小白為將來組建的軍隊培養的軍官。
至於此時流行的戰車部隊，即使是支小規模的戰車部隊，小白也不敢組建。實在是因為戰馬戰車耗費太大，齊國家底太薄，支撐不起這種昂貴的大軍來。
但這種財政匱乏的情況也不會持續太久了，有了管仲這個理財能手，加之齊國發達的工商業，不出意外明年齊國的收入就將大幅增長。而在農業生產上，只要今年春天的農耕用上新式農具，小白有信心讓齊國野無閒田。
至於在農事上推廣以糞肥田之事，如果鄉人不願意用在私田裡，那可以全部施在公田中，肥水流入公田裡，小白還求之不得呢！只要今歲春耕組織好，秋天再度獲得一次豐收，小白有信心讓齊國糧倉裡的糧食翻一倍。
但是遠水不解近渴，齊國的常備軍計劃可以等，但加強齊國的軍事組織和動員能力等不得。縱觀中國歷史，雖然越向後的朝代人口越多，但在軍事動員上彷彿像是開起了倒車。
在戰國時代，一旦有了大戰便會舉國動員，組織幾十萬的大軍對
