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成了,因此這次代表大會在澳大利亞歷史上佔有極其重要的地位。

會上,代表們一致同意建立全澳立法機構和中央行政機構;各殖民區派

議員組成聯邦議會,還決定在1891 年在悉尼召開會議,起草聯邦憲法。1891

年3 月如期召開了這樣的會議,制定出聯邦憲法草案,此即“1891 年憲法草

案”。這部憲法規定:1。 建立聯邦國家,國名定為“澳大利亞”①(南方大陸

之意);2。 聯邦議會分為參議院和眾議院,參議院模擬美國,由各殖民區選

出同等名額議員組成,眾議院議員根據各選區人口多寡普選產生;3。 中央行

政機構成員必須由參眾兩院議員擔任;4。 聯邦議會授權設立聯邦最高法院,

作為各州的最高上訴法院。

但是,這部憲法首先在新南威爾士沒有獲得透過,沒有透過的原因很多,

其中一個原因是新南威爾士內閣頻繁更迭,無論是下臺的帕克斯以及相繼上

臺的迪布斯與裡德,都未能在其擔任內閣首腦期間認真對待“1891 年聯邦憲

法草案”。塔斯馬尼亞和昆士蘭採取唯新南威爾士馬首是瞻的觀望態度,西

澳大利亞亦採取了冷漠態度。這樣,新掀起來的統一運動高潮又遭受了挫折。

1891 年憲法雖未獲準而夭折,但它為後來的聯邦憲法的制定打下了基礎,同

時為聯邦運動向更高潮發展創造了必不可少的條件。

澳大利亞廣大人民一向支援並參與聯邦運動,他們受到了1891 年憲法的

鼓舞便積極行動起來,如一貫主張建立統一國家的澳大利亞人協會在1893

年舉行會議探討推動聯邦運動的問題,併發出召開新的商討建立聯邦問題的

代表會議的號召。墨爾本商會、製造商協會、進步協會和旅行推銷品協會等

群眾性團體當即響應了號召,同年舉行科臘瓦會議。參加這次會議的除上述

組織的代表外還有維多利亞聯盟和新南威爾士聯盟的代表。會議的決議指

出:“這些殖民區在人口、財富、資源發現和自治能力等方面,現已大大增

長,其增長的程度足以證明,已有充足理由依據公正對待各殖民區的原則,

在一個具有立法權和行政權的政府下,把它們聯合起來。”科臘瓦會議的主

要功績在於推動了聯邦運動新高潮的到來。

① 國名,是由亨利·帕克斯提議而定的。

在科臘瓦會議推動下,1894 年,新南威爾士總理喬治·裡德致電其他五

個殖民區總理,建議召開各殖民區總理會議。1895 年1 月,各殖民區總理會

議在霍巴特召開,會上,總理們就召開國民代表大會達成協議。協議規定代

表大會代表不由議會選派,而由各殖民區普選選出,每個殖民區選出10 名代

表參加;國民代表大會的主要任務是起草聯邦憲法。協議還確定了起草的憲

法先交由人民投票確定,如果三個或三個以上殖民區接受了憲法,則將憲法

送呈英國完成立法手續,一旦完成立法手續即生效。

總理會議後,各殖民區便開始選舉代表,到1897 年3 月,維多利亞、新

南威爾士、南澳大利亞和塔斯馬尼亞選出了各自的代表,西澳大利亞的代表

則由議會選出。昆士蘭因內部分歧未能選出代表。1897 年3 月,國民代表大

會在阿得雷德開幕,從而開始了制定聯邦憲法的工作。為了制定出為各方面

所接受的憲法,國民代表大會於1897 年9 月在悉尼和1898 年1 月至3 月在

墨爾本相繼開會,大約花了一年的時間才制定出聯邦憲法。之所以如此,是

因為在制定憲法的過程中遇到了下列幾個難以處理的問題:一是關於徵稅;

二是關於聯邦政府收入餘額的分配;三是聯邦政府與州政府間的關係;四是

大州與小州之間的關係。透過一年的辯論與協商終於達成了彼此可以接受的

協議。

參加起草憲法的人多是法律專家和資產階級頭面人物,其中有保守派,

也有激進派。保守派的代表

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