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大利亞期待著美國，這對我們與聯合王國的傳統血肉關係無絲毫的損壞”。
又說“澳大利亞可能垮臺，但英國仍然能夠支援下去。所以我們決心不讓澳
大利亞垮掉，我們得盡一切努力來擬定一個以美國為基石的計劃，使我國有
信心堅持下去，直至戰爭的形勢轉向對敵人不利的時刻。”
這個新年諮文和在諮文中確定的新方針得到絕大多數人民的擁護與贊
揚。普遍地認為英國自顧不暇，無力保衛澳大利亞了，已在日軍進攻下沒有
任何力量自衛，相反，美國是新興的大國，是太平洋戰爭唯一能抗擊日寇的
力量。但是一些保守的澳大利亞人，如孟席斯、休斯和斯賓德等人堅決反對
“以美國為基石”的政策，認為這是工黨政府的“大錯誤”，說柯亭的新年
諮文是“危險的”，等等。
美國非常歡迎澳大利亞的聯合方針。美國人十分清楚，只有打敗日本才
能保證它在西南太平洋的利益。日軍不僅在珍珠港嚴重地危害了美國的根本
利益，而且在西南太平洋也危害著美國的根本利益。
1941 年12 月8 日，在菲律賓群島的美國統帥部得知珍珠港慘狀，立即
作好—切戰爭準備。但是在強大的日軍強攻下也是節節敗退。從12 月10 日
到第二年（1942 年）4 月9 日，美軍丟失了整個菲律賓群島和損失了3 萬人，
此外菲律賓軍隊約11 萬人也瓦解了。剩下為數不多的美軍在總司令麥克阿瑟
率領下退到了澳大利亞。共同的敵人和共同的失敗，就把澳大利亞和美國緊
密地聯結在一起了。因此珍珠港慘敗後，美國也迫切地需要澳大利亞。
白宮主人羅斯福接受了柯亭的建議，命令美駐菲律賓部隊司令麥克阿瑟
將軍就美澳結成抗日軍事同盟的問題與澳大利亞進行談判。根據總統的指令
麥克阿瑟將軍於1942 年3 月由菲律賓飛抵澳國。經過談判，雙方決定建立美
澳聯合司令部，該部大本營設在墨爾本，4 月司令部在墨爾本正式建立。麥
克阿瑟將軍為最高司令，澳大利亞將軍托馬斯·布萊梅為副司令，負責指揮
全部陸軍。另外兩名美國將軍分別指揮空軍和海軍。澳大利亞人十分高興地
歡迎第一批美軍的到來，不久大批美國的海陸空三軍陸續到來。這樣，美國
在西南太平洋雖然丟掉了一個菲律賓基地，但又很快找到了一塊更大的基
地。澳美軍事聯盟建立了起來，從而美國在澳大利亞取代了英國，大英帝國
急劇地衰落了。
柯亭第二項措施迅速從中東調回大部分澳軍。1942 年初，能保衛澳大利
亞的軍隊幾乎全是民兵，約20 萬人，其中受過軍事訓練的約有5 萬人，但無
作戰經驗，其餘大部分幾乎沒有經過軍事訓練。澳大利亞正規部隊大部分在
中東，即第6師、第7師和第9師；第8師在新加坡。因此要保衛澳大利亞
和抗擊日軍，只有迅速調回上述軍隊一途。
1942年2月15日，澳大利亞總參謀長斯圖迪將軍曾向戰時內閣提出這
樣的建議，即儘快把在中東的澳軍調回。柯亭政府讚賞這一建議，並把內閣
的決定電告丘吉爾。然而，英國首相認為澳軍第七師應調緬甸，因為日軍派
重兵進攻緬甸，而且那裡守軍十分薄弱。按傳統，澳大利亞應服從，況且統
一黨和鄉村黨的領袖法登、休斯、孟席斯、斯賓德和麥克伊文他們都是軍事
顧問委員會的委員。澳政府駐倫敦的高階專員佩季按著柯亭政府指示精神，
拒絕服從丘吉爾的要求，但丘吉爾仍堅持己見，甚至羅斯福總統也對澳政府
施加壓力。工黨政府一再要求，丘吉爾只好退讓，令英國海軍護航送澳軍回
國抗戰。這兩次措施極大增強了澳大利亞軍民和政府的安全和進行抗日戰爭
的信心。
三、太平洋戰局從惡化到轉機
自1941年12月7日珍珠港事件以來，日軍兵分數路向西南太平洋地區
大舉進攻，先後佔領關島、威克島、香港、英屬北婆
