論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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相反，在這種條件下，我確信公民的集體力量永遠會比政府的權力創造出更大的社會福利。

我承認，在某種條件下不易找出喚醒一個沉睡的民族的辦法，去使他們產生他們所沒有的激情和知識；我知道，說

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服人們應為自己的工作去努力也並不容易；讓人們學習宮廷禮法的細節，往往比讓他們去修理公眾住宅更易於引起他們的興趣。

但是，我也認為，當中央的行政部門一心要完全取代下級機構的自由競賽時，它不是在自誤，也是在誤人。

一箇中央政府，不管它如何精明強幹，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及。當它要獨力創造那麼多發條並使它們發動的時候，其結果不是很不完美，就是徒勞無益地消耗自己的精力。

不錯，中央集權容易促使人們的行動在表面上保持一定的一致。這種一致雖然出於愛戴中央集權，但人們卻不知這種集權的目的何在，猶如信神的人膜拜神像而忘記了神像所代表的神是誰一樣。結果，中央集權可以不費吹灰之力就賦予國家的日常事務以秩序嚴明的外貌，詳盡地訂出全國公安條例的細則，及時鎮壓小規模的叛亂和懲治輕微的犯罪行為，使社會保持既無真正的進步又無實質的落後的現狀，讓整個社會永遠處於被官員們慣於稱之為良好秩序和社會安寧的那種昏昏欲睡的循規蹈矩的狀態T　G。一句話，中央集權長於保守，而短於創新。當它激起社會發生巨大動盪，或加速社會

在我看來，中國是以最集權的行政為被統治的人民提供社會安逸的最好T　G代表。一些旅行家告訴我說：中國人有安寧而無幸福，有百業而無進步，有穩勁而無闖勁，有嚴格的制度而無公共的品德。在中國人那裡，社會雖然也在天天前進得相當好，但決不是甚好。我認為，中國一旦對歐洲人開放，它就會從歐洲人那裡找到世界上現存的最好的行政集權的典範。

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去５１

的前進步伐時，它便會失去控制的力量。只要它的各項措施有求於公民的協助，這架龐大機器的弱點馬上就會暴露出來，立即處於無能為力的狀態。

有時，中央集權的政府在萬不得已的時候，也試圖向公民求援，但它卻向公民們說：“你們必須按照我想的行事，我想叫你們做多少你們就做多少，並且做得與我想的分毫不差。

你們只去管那些細微的末節，而不要妄想去指導整體。你們要不聞不問地工作，等以後再根據結果來評定我的所作所為。“

這樣的條件怎麼能使人們願意幫助它呢！

人們需要行動自由，願意對自己的行為負責。因此，人們寧肯停在那裡不動，也不願意盲目地走向他們茫無所知的去處。

我不否認，我對美國缺乏每天指導我們每個法國人生活的那種統一制度感到遺憾。

有時遇到一些證明社會對人冷漠和不夠關心的例項，偶而看到一些好象與周圍的文明完全牴觸的汙點。

有些需要不斷關注和嚴格從事的有益事業，卻被半途而廢，因為在美國也同在其他國家一樣，人民的行動有時也是出於一時的興頭和突發的衝動。

歐洲人習慣於遇事就能找到一位幾乎可以承辦一切事務的官員，所以很難採用美國的那種複雜的鄉鎮行政制度。一般說來，可以認為能夠使人民的生活安逸和舒暢的公安細則，在美國是被忽略了的；但社會對人的主要保障，美國也同其他國家一樣，還是應有盡有的。在美國，各州行使的權力不如歐洲條理分明和富於教育指導作用，但卻大於歐洲的百倍。

世界上沒有一個國家能夠使它的人民最終對社會福利做出如

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此大的貢獻。我還不知道哪個民族設立的學校有如此之多和如此生效，其建築的教堂有如此適合於居民的需要，其修築的鄉間公路有保養得如此完好。因此，不必到美國去找外觀上的一致性和永續性，去找對細節的詳盡安排以及行政手續的完善規定T　H；我們在那裡看到的，是一個確實有點粗獷，但卻充滿強大力量的權力機構，一幅時常發生意外，但卻充滿活力和進取精神的生活圖景。

如果叫我說的話，我認為美國的鄉村和縣城由遠離它們和被它們永遠視為異己的中央政權管理，會比由它們從當地選出的官員管理更