論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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就可以不致因外國入侵而遭到物質損失，可以採取使我們在任何時候都能保持的中立受到尊重的立場，可以使各交戰國因為不能從我們身上撈到好處而不敢輕舉妄動向我們挑釁，可以根據我們的利益和正義的原則而選擇是和是戰。

“為什麼要放棄這種獨特的地理位置帶來的好處呢？

為什麼要離開自己的基地而跑到外國的基地去呢？為什麼要把我們的命運同歐洲的某一部分的命運聯絡起來，從而使我們的和平與繁榮同歐洲人的野心、對抗、利害、任性或妄為糾纏在一起呢？

“我們的真正政策，是避免同任何外國永遠結盟。

我的意思是說，我們要象目前這樣不受束縛地行動下去；請不要把我的話理解為我主張不遵守現有的條約。誠實向來是最好的方策，我在公務上信守這個箴言不亞於在私事上信守它。因此，我再重複說一次，我們要按條約的本義信守條約。但我認為，擴充原來的條約或另訂新約，都是沒有必要的和不明智的。

“要始終注意採取適當的措施，以使自己保持受人尊重的防禦態勢，在遇到意外的危險時亦可安全地利用暫時的聯盟。”

〔見馬歇爾：《華盛頓生平》第５卷第７７８和以下幾頁〕在這段話的前面，華盛頓說過一句值得欽佩的至理名言：“一個國家總是慣於懷恨或喜歡另一個國家，它便形同一個奴隸，即成為自己的愛和憎的奴隸。”

〔見《華盛頓生平》第５卷第７７５頁〕華盛頓的政治活動，始終是以這些箴言為指南的。在世界上的其他所有國家捲入戰爭的時候，他使自己的國家保持

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第五章　美國的民主政府３９２

了和平。他認為美國人的根本利益，是決不介入歐洲內部的糾紛，並把這一點作為他的行動準則。

傑斐遜走得更遠，他在對外政策上信守的箴言是：“美國人決不向外國要求特權，以免自己被迫向外國出讓特權。”

這兩項原則的公正性一目瞭然，容易為群眾所理解。它們使美國的對外政策大為簡化。

嚴格說來，不介入歐洲事務的聯邦政府，沒有什麼需要爭奪的對外利益，因為在美洲還沒有與它對抗的強鄰。美國的地理位置和它的本身願望，使它沒有發生舊大陸的那種動亂。

它既不袒護動亂，又不支援動亂。

至於新大陸的動亂，還隱藏在未來之中。

聯邦政府不受舊條約的約束。因此，它既得益於歐洲的一些舊國家的經驗，但又不象它們那樣不得不利用過去和使過去適應現在。這樣，它也就可以不象它們那樣被迫接受祖先遺留下來的一大堆遺產。在這堆遺產裡，既有光榮，又有苦難，既有國家間的相互友好，又有國家間的相互憎惡。美國的對外政策，是一種執行得很好的觀望政策。這種政策的要求是有所不為，而不是有所為。

因此，目前人們還很難斷定，美國的民主在國家的對外事務的處理上將會表現得如何成熟。關於這一點，無論是它的朋友，還是它的敵人，都只能暫時存疑。

至於我本人，我會毫不遲疑地說：在我看來，在指導國家的對外關係方面，民主政府絕對不如其他政府。但是，經驗、習慣和教育，幾乎經常在為民主制度提供一種日常的實用知識，以及稱之為常識的關於生活小事的學問。常識足以

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指導人們的一般行動。一個教育事業完備的國家，在國內事務方面應用民主的自由，經常要比民主政府因失誤而造成災難好得多。但在處理國與國的關係時，情況並非總是如此。

對外政策幾乎不需要民主所固有的任何素質；恰恰相反，它所需要的倒是發揮民主幾乎完全不具備的那些素質。民主有利於增加國內的資源，使人民生活舒適，發展公益精神，促進社會各階級尊重法律；而且，所有這一切，還能對一個國家的對外關係發生間接的影響。但是，民主卻難於調整一項巨大事業的各個細節，它只能制定規劃，然後排除障礙去監督執行。民主很少能夠秘密地擬定措施和耐心地等待所定措施產生的結果，而這卻是一個個人或一個貴族所具有的素質。

但是，一個國家經過長期的治理，也能象一個個人那樣養成這種素質。

反之，如果你考察一下貴族制度的天然缺陷，你就會發現這些缺陷可能造成的後果幾乎不會對國家的對外事務的指導發生顯著影響。使貴族制度受到非難的