論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第20部分 (第1/4頁)

在美國，總統無權阻止法律的制定，他也不能迴避執行法律的義務。他的誠摯熱心的合作，對於政府工作的推行無疑是有用的，但也並非絕不可少。他的一切重要工作，都直接或間接受到立法機構的控制；而在他能夠完全擺脫立法機構的控制時，他也幾乎做不成什麼。因此，使他能夠同立法機構作對的，只是他的軟弱，而非他的力量。

在歐洲，國王與國會必須和睦相處，因為兩者之間發生衝突可能是嚴重的；而在美國，這種和睦並非絕不可少，因為不可能發生鬥爭。

總統的選舉

總統選舉制度的危險隨行政大權擴大而增加——美

“這個事實只能證明美國的行政權是軟弱無力的”。

美國社會發展的實際動D向，證明托克維爾的說法是錯誤的。

美國總統的權力從１８３２年以來開始增強，而且以後從未削弱。

參閱本書下卷所載參考文獻以及奧格和雷著作第３９７頁。——法文版編者

179

２６１第一部分

國人之所以能夠接受這種制度，是因為他們可以不需要強大的行政權——環境為什麼有利於建立選舉制度——總統的改選何以不會改變政府的原則——總統的改選對下屬官員仕途的影響

一個大國採用選舉行政權首腦的制度，其危險已為經驗和歷史學家所充分證明。

因此，我想就美國談一談這種危險。

人們所擔心的選舉制度產生的危險，因行政權所佔的地位及其在國家中的重要性，以及選舉方式和國家的當時環境而有大有小。

人們無理由地譴責國家首腦選舉制度的論據，是說這種制度對於野心傢俱有非常吸引人的誘惑力，十分強烈地激發野心家去爭權奪利，以致合法的手段往往不能滿足他們的需要，而當權力行將離開他們時，他們就要訴諸武力。

顯而易見，行政權越大，誘惑力也就越大；覬覦者的野心越強烈，就越有二流的野心家來支援他，因為這群二流野心家希望在他們的候選人獲勝後分享權力。

因此，選舉制度的危險將隨行政權對國家事務的影響加強而正比例地增加。

波蘭的歷次革命不僅應當歸因於一般選舉制度，而且應當歸因於當選的官員成了一個大君主國的首腦。

可見，在討論選舉制度的絕對好處之前，總有一個先決問題需要解決，即瞭解一下打算採用選舉制度的國家的地理位置、法律、習慣、國情和民意是否允許在這個國家建立一

180

第八章　聯邦憲法３６１

個軟弱而又受制約的行政權，因為在我看來，既想讓國家的代表人擁有強大的權力，又想由選舉產生這個代表人，這是在表達兩種互相對立的意願。據我所知，要使世襲的王權過渡到民選政體，只有一個可行的辦法，那就是先限制王權的活動範圍，再逐漸取消它的特權，然後使人民一步一步地習慣於沒有王權的幫助也能過活。但是，歐洲的共和主義者們從來沒有這樣想過。他們當中的許多人之所以憎恨暴政，只是因為他們受到暴政的欺凌。行政權的廣大並未使他們受到損害，他們只攻擊暴政的起因，而沒有察覺把這兩者聯絡起來的緊密關係。

至今還沒有見到一個人甘願冒著榮譽和生命的風險去爭當美國總統，因為總統的職位是暫時的，且受限制和制約。

賭場上必須有大注，絕望的賭徒才能孤注一擲。至今還沒有一個候選人能夠激起人民的熱烈同情和過激情感去支援他。原因很簡單：因為他當上政府首腦後，只能使他的朋友們分享到很少一點權力、財富和榮譽，而且他在國內的影響很小，不足以在他當權時左右本派人的事業成敗。

世襲君主政體有一個巨大好處：一個家族的個體利益與國家利益永遠密切相關，所以一時一刻也不會置國家利益於不顧。

我不談這種君主國的事務主持得是不是好於共和國，但是不管好壞，它總有一個人在盡力主持。

而在選舉首腦的國家，一臨近選舉，甚至在選舉前的一段時間，政府的車輪就彷彿自行停止轉動了。不錯，可以制定適當的法律，使選舉加速進行和立即進行完畢，即不讓行政權出現空位；但是，即使如此預防，人們也不會理解立法

181

４６１第一部分

者之苦心，而仍認為行政權處於空位。

一臨近選舉，行政權的首腦只考慮行將開始的鬥爭。他不再前進，他不會提出任何新