國民待遇不平等審視

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。”這就是說，權利和待遇是約定俗成的，是在社會中形成的。因此，研究待遇不能僅從抽象的人性出發，要從社會分析入手，只有透過改造社會，才能使人類獲得新的權利。

黑格爾有句名言：“人權不是天賦的。”換句話說，那就是國民待遇也不是天賦的。那麼人類之間的相互待遇是怎樣產生的？人與人之間的關係是怎樣形成的？這要從每個時代、每個社會的特定環境談起。社會間的人際待遇沒有固定的格式，在每個時代和每個社會都不相同。環顧當今世界，各國的國民待遇形形色色，都是各國曆史發展的結果。

儘管如此，人類總是有些與生俱來的東西，這些東西具有普遍性，譬如愛好自由，渴望平等和尊嚴。實質上這是人性中好的一方面，正是這些好的基本人性被近代歐洲啟蒙學者所挖掘，所發揚光大，總結成天賦人權，即人的自然權利。它區別於人的社會權利，但影響著人的社會權利。到了當代，人的自然權利即天賦人權在世界各國得到了越來越多的尊重。也就是說抽象的權利越來越多地影響著具體的權利，抽象的權利更多地變為社會權利，普通法的原則得到了普遍地承認。

由此來看，馬克思、黑格爾與天賦人權學者都是正確的，前者強調了人的社會權利，即社會對人的制約和影響，讓人們注意改造社會，後者發現了自然界的普遍性，人的好的本性，讓人們祛惡揚善，共同追求美好。也就是說，歷史上遺留下來的封建等級制度不合理，不符合好的人性，必須去改造去創新。馬克思主義的誕生以及一批國家社會主義革命的勝利，使下層人民的待遇和地位獲得了極大的提高。與此同時，資本主義國家的民主運動和人權運動也不斷推進，各國的國民待遇都有了一定程度的提高。在這樣幾股社會潮流作用之下，到了二戰之後，人類的一些共同權利和普遍待遇標準被確立起來了。這些標準符合人們追求美好的共性，它們就是聯合國以《世界人權宣言》為代表的各個人權國際公約，它們對世界各國人民的國民待遇提高有極大的影響。儘管對某些國家來看，這些權利的實現還不現實，但這些國際公約象大海岸邊的燈塔一樣，可以做為一種社會奮鬥的目標和前進的目標。這就是普通法的精神。

舊社會的中國為什麼有剝削、有壓迫、有欺侮？就是因為沒有人權，沒有保障平等權利的社會制度。說到底，剝削和壓迫與政治制度有關，而不是產權制度的事。在一個政治清明、制度合理的民主法制國家，即使在經濟制度上實行私有制，這個國家也不會有橫行霸道、仗勢欺人、殘酷剝削的現象。只有在沒有民主法制的封建專制特權國家裡，富人和官員才會利用手中的錢財和權勢為所欲為。在一個民主法制健全的體制下，即使窮人，其權利也會得到保障。

中國今天特別需要借鑑國外先進的思想和文明。這是因為直到今天中國仍然殘留著大量的封建社會遺留下來的特權等級思想以及種種不平等思想和制度。這一章就算是一個對聯合國公約的學習。讓我們頭腦中先注入一些陌生或說新鮮的概念。在本章裡，我想圍繞著聯合國的《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》的一些條款，談談我們發展中國家的人民應當享有哪些基本的生存權利。

2001年2月28日，經過長達4年的審議，九屆全國人大常委會第二十次會議正式批准透過了聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》。這是中國朝正式承認普遍人權邁出的重要一步。這一公約適用於香港和澳門，但對其中的自由組織工會權利條款，中國則予以保留。

聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》是一項重要的國際人權公約，包括社會福利和勞動就業等基本人權內容。該檔案於一九六六年十二月十六日由聯合國大會透過。中國政府於一九九七年簽署了這個人權公約，經過長時間的審議後，終於在今年批准正式加入這項公約。這意味中國政府正式接納了一些基本的國際人權標準，如公約中規定的尊重公民具有自由選擇政治信仰的權利，尊重公民的結社自由權。下面就讓我們簡單地對這些內容做一瀏覽。但我還要補充一句，聯合國出臺這些公約都是有針對性的，正如《世界人權宣言》之所以制定，是因為世界在第二次世界大戰期間受到了法西斯主義的禍害。人類在總結這些慘痛經驗教訓之後，針對發生過的事件，寫出了這些維護人類權利的宣言。下面讓我們來看看這些國際間流行的普遍法則。

2，公民的固有權利

＇1＇，人格尊嚴權。

聯合國的《經濟、社會及文化權利國際公約》