國民待遇不平等審視

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對於中國人來說還是相當陌生的。人一生下來就有戶口區別，就有戶籍管制，這在中國似乎已經是天經地義的事情了。

中國的戶籍制度最早可以追溯到春秋戰國時代，在封建統治時期；為了徵賦納稅，便於管理，早在數千年前，保甲制的雛形便誕生了。《周禮》記載說：“令五家為比，使之相保。”這說明周朝時，“保”這種戶籍制度的單位已經出現。兩千多年間，“保”這一戶籍單位的範圍大小經常變化。《文獻通考》中有“畿內之民，十家為保”這樣的記載。

秦孝公採納商鞅的建議，施行變法，其中一條就是建立戶籍制度。當時為了有效把民眾組織起來進行生產和作戰，加強中央集權，普遍推行郡縣制。全國設31個縣，官吏由中央直接任免，同時進行戶口編制，實行連坐法，規定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察告發“奸人”，有壞人不告發的，什伍連坐。從此，戶籍製成了中國封建社會的一種人口管理制度。但當時的戶籍制還是有相當大的進步意義的。施行商鞅變法之後，廢除了奴隸制的井田制度，在法律上承認土地私有和買賣，從而地主階級開始出現，奴隸得以解放，雖然什伍連坐很殘酷，但他們畢竟從奴隸變成了自由人，社會地位的提高自不待言，而秦國由一個弱國�