國民待遇不平等審視

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由於1998年12月10日是聯合國《世界人權宣言》發表50週年，因此，那一年的12月前後，世界上許多國際組織、許多國家的學術團體都爭相以“《世界人權宣言》與新世紀”為題，舉辦學術研討會和紀念會。中國法學界也於轉過年來的4月在北京召開了“人權與21世紀國際學術研討會”。與會者暢所欲言，研討會開的很成功。與會學者們發表了大量論文，最後以《人權與21世紀》的書名出版面世。

種種跡象表明，近些年裡，中國加大了公民權利的研究和落實，中國的政治改革正在穩步前進。在1998年10月我國在聯合國簽署了《公民權利和政治權利國際公約》後，中國外交部門發表的一篇文章這樣說到，“中國政府認為，人權的普遍性原則應當得到尊重，但人權的普遍性必須與各國具體情況相結合。中國是一個有著12億人口的發展中國家，保障和促進廣大人民的生存權和發展權至關重要。半個世紀以來，特別是經過改革開放20年來的發展，中國依靠自己的力量基本解決了12億人口的溫飽問題，人民生活水平得到了大幅度提高，極大地促進了經濟、社會和文化權利的實現。作為一個社會主義法治國家，中國也同樣重視公民權利和政治權利，反對一切侵犯公民合法權利的行為。自1978年以來，中國立法機關制定了300多項法律和有關法律的決議，初步形成了比較完整的保障人權的法律體系。中國在這些方面所取得的巨大進展，為中國簽署和加入更多的國際人權文書奠定了堅實的基礎。

“今天的中國政府特別重視國際人權文書在促進和保護人權方面的積極作用。中國目前已加入了包括《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》在內的17項國際人權公約。《公民權利和政治權利國際公約》的簽署，進一步表明了中國促進和保護人權的堅強決心，也是中國紀念《世界人權宣言》50週年所採取的實際行動。”＇注：資料來自fmprc。gov。cn　中華人民共和國外交部2000　版權所有＇

有了明確的權利，才能使人民有抵制侵權的行為，才能談上落實公民權利和維護公民權利。不界定清楚各自的權利，一個國家的秩序只能象慎子所說的搶兔子那樣混亂。因此，中國當前第一步要做的是人權上的立法工作，加強人權和待遇方面的立法工作，使公民權利落實到家喻戶曉的地步，其次才是某些政治方面的制度改革。

關於中國的政治體制改革，這些年來一直存在著不同思路。有人一想到政治體制改革，就要按西方的模式辦事，就要搞多黨制，三權分立，新聞自由。其實這些激進型的政治改革給中國社會不一定帶來好處，搞不好還會造成社會動亂。最好的辦法是循序漸進，先從最基本的程式搞起，即國民的基本權利和待遇。先從基本權利常識和政治常識開始普及，然後條件成熟了再推進到體制。沒有觀念上的先行，任何突進和激進的政治改革都容易出問題。

聯合國的各項權利公約為中國提供了一個可以參考和借鑑的座標系。如果說在過去，人們意識裡只有領袖的指示和政府法令，那麼在今天，公民所做的每一件事情，都有了國際人權法律的客觀標準。這無疑對中國人民的政治待遇、經濟待遇、文化待遇以及各項待遇具有極大的促進作用。

在這裡我順便介紹一些有關權利和法律方面的書。2000年11月由中國法制出版社出版的《聯合國人權公約和刑事司法文獻彙編》有35萬多字，囊括了聯合國所有的人權公約和刑事司法文獻。這是一本目前國內內容最豐富的人權資料書。人們可以從這本書中找到《聯合國憲章》、《世界人權宣言》、《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》等相關檔案。

2001年春節過後，我在瀏覽北京西單圖書大廈時，發現書架上冒出許多全新的政治科學方面的書，都是在最近一年甚至最近一個月剛出版的。例如被我買回家的就有：

人民大學出版社出版的《政治學導論》＇2000年11月第一次發行＇，《現代政治學原理》＇2000年4月第一版，2000年11月第三次印刷＇；

上海復旦大學出版社出版的《公共行政學》＇2000年4月第一版＇；

華夏出版社翻譯出版的《政治科學》＇20