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毛澤東認定，游擊戰是紅軍對付日本人的惟一策略。因此他特別強調：要避免在戰爭初期階段與日軍進行大決戰。
平型關戰鬥雖是在閻錫山計劃的作戰方案框架下進行的，但平型關戰鬥是彭德懷提出設想，八路軍總部批准，並得到毛澤東同意的一次作戰行動。1937年抗戰全面爆發後，國共實現了第二次合作，中國共產黨領導的工農紅軍在8月下旬改編為八路軍，迅速出師山西抗日前線。與此同時，中國共產黨領導人周恩來、彭德懷等先行入晉，與統治山西的國民黨第2戰區司令長官閻錫山協商聯合抗日的有關問題。此時，日本侵略軍已長驅入晉，閻錫山頗想倚重八路軍，因此，雙方迅速達成了八路軍運用運動戰和游擊戰的戰術打擊日軍、配合友軍的協議。商談中，閻錫山提出了計劃在平型關、沙河、繁峙一線與日軍作戰的方案，要求八路軍予以配合。就此，八路軍副總指揮彭德懷提出了八路軍的配合方案：以友軍堅守平型關正面，八路軍115師隱蔽集結於敵前進道路的側面，從敵側後夾擊進攻平型關之敵。閻錫山表示同意。
9月下旬，八路軍出發時分赴各地的主要領導人朱德、彭德懷、任弼時、左權等彙集一起。9月21日，中共中央軍委前方分會召開會議，討論山西戰局和八路軍的作戰計劃。彭德懷在會上說明了配合友軍側擊進攻平型關之敵的意見，得到與會者的一致贊同。據此，八路軍總部制定了作戰訓令。9月23日，朱德、彭德懷向115師下達了〃115師應即向平型關、靈丘間出動，機動側擊向平型關進攻之敵〃的命令。與此同時，八路軍115師作為先遣部隊風雨兼程於9月下旬挺進到平型關附近。跟隨先頭部隊推進的林彪，在到達平型關附近後，根據對地形的勘察和對敵情的分析，也向八路軍總部和中共中央軍委、毛澤東提出了集中兵力打一仗的建議。
當時，毛澤東所想的遠比他的將領們要深、要遠。毛澤東認定，游擊戰是紅軍對付日本人的惟一策略。因此他特別強調：只打游擊戰，不打運動戰；只能打小仗，不能打大仗，要避免在戰爭初期階段進行大決戰。
毛澤東並不為八路軍出師後是否儘快獲得聲望所困惑。相反，針對高階將領中比較普遍的〃速勝論〃思想，他苦口婆心地反覆開導他們：〃打了這一仗，打不了下一仗，這就是我們的家當。拿這點家當同掌握現代化重武器的日本人硬拼，會是什麼結局呢？弱國劣勢兵器的軍隊與優勢兵器的帝國主義軍隊去深壕對壘，無論如何是不適宜的。〃
當然，毛澤東也考慮到討論中的不同意見，把關於作戰方針有些提法作了一些變更，使之更全面、更科學了：基本是獨立自主的山地游擊戰，但不放鬆有利條件下的運動戰。如果只講山地游擊戰，似乎又窄了點。因此，八路軍出師華北不久，又改成了：基本的是游擊戰，但不放鬆有利條件下的運動戰。前方硝煙正濃，後方的將士摩拳擦掌，但毛澤東仍然在作著他高瞻遠矚的部署八路軍3個師不一次開出去，而是循著不同路線，先後開往前線，以便分散打游擊，至少可以避免被國民黨把這3個師用到同一個戰場上去打陣地戰，規定八路軍出師以後的任務，是深入敵後，分散發動群眾，建立根據地，儘快擴大抗日力量。
9月14日，林彪致電朱德、彭德懷、任弼時，說他已將〃343旅及師直集中大營，準備待敵仰攻大營東之平型關友軍陣地時，我相機襲擊敵人之左側後，殲敵一部，以擴大戰果。〃
此電轉報了毛澤東。毛澤東對林彪擔心起來。
16日，毛澤東直接致電林彪，指出：〃中國軍隊應堅持既定方針，用游擊戰鬥配合友軍作戰，此方針在京與蔣（蔣介石）、何（何應欽）決定，基本不應動搖此方針。〃
兩天後，林彪回電：〃在敵目前正在進攻的情況下，我先頭旅應以作戰滅敵為主要任務。〃
隨後，林彪在另一份電報中，進一步說；〃關於一方面軍目前行動方針，我意不只陳旅應在現地協同友軍作戰，師直及徐旅亦應以同樣任務靠近陳旅，暫不應以做群眾工作為中心。〃
中共中央召開的政治局擴大會議，即洛川會議舊址外景。為發動群眾，依靠人民，實行全民族團結抗戰，中國共產黨於1937年8月在陝北召開了〃洛川會議〃。會上透過了《抗日救國十大綱領》。此次會議為全國人民爭取抗戰勝利明確了方向，使抗日戰爭迅速發展為全民族的抗戰。
他的理由是：〃目前軍民正在看中國軍隊直接參戰，如我參戰兵力太少，則有失眾望目前須以打仗、捉俘虜，來提高軍民抗戰信心，
