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師法日本的新式學校體制要求在中學以上的學校裡透過專業化教學為政府機構提供專門人員。以日本的學制改革為榜樣,1904年制定並頒行的大量細則規定了學生的就學程式,從4 年制的小學開始,經過5 年的中學(初中); 3 年的高等學堂(畢業生可得舉人資格); 一直到太學,即京師大學堂(畢業生經過3 年的學習,可得進士資格)。京師大學堂是在1898 年由美國人丁題良建立,他在此之前的1869 年到1895 年間曾任同文館教習,他當時是西學館的負責人。京師大學堂於1902 年合併了同文館。但自京師大學堂以下,全國範圍內建立的新式學堂普遍缺乏受過新式教育的師資、校舍、裝置、基金和開明高效的領導人員。設立大學堂易於設立中學,開辦中學易於開辦初等學校。整個體制的根基是最薄弱的一環。
地方上的教育主持人同樣也從日本那裡得到重要的啟示。張之洞兩次遣使團赴日本考察學制併購買教科書。他開始認識到,要在民間獲得人才就必須實行普遍教育。不久,他邀請日本人做教習,這些人至少能與其中國同行、中國學生用文字溝通。他開始視日本為替中國培養新一代教師的理想場所:因為一衣帶水的緣故,派遣學生留日比留學西洋耗資要少;又以日本的“文字制度”和中國相近,許多西文典籍已被譯成日文,派遣留學生赴日學習的計劃也較易實行。此外,留學生在日本,中國政府派遣學監監督也相對容易些。
早在1896 年,就已經有中國學生東渡日本求新學於東京。1898 年的維新運動被鎮壓之後,中國留學生於1899 年增加到約200人,1903 年這個數字達到了1000人,1904為1300 人,1905 年底差不多有8000人,到了1906年時,已有1 。 3 萬人甚至更多的人在日本求學。但是大量赴日的人數超過了在東流求學的人數,而求學的人數又遠大於最終畢業者。事實上,1912 年以前任何一年從日本知名高校畢業的中國留學生都沒有超過700 人。在清朝最後10 年裡赴日的成千上萬的人當中,大致有一半是用中國政府提供的學費,而這筆款子主要是由省級和其他地方政府籌集的。他們通常是在省級新式學堂裡讀的預科,在此之後隨每年一度的使團被派往東京。在那裡,他們襲用了中國傳統的形式,建立由同省人組成的同鄉會。這種同鄉會和幾個世紀以來由官員、士紳和商人在北京和其他國內主要城市設立的同鄉會館是同一類性質的。這種做法的結果是為新的學制提供了更能激發起團體凝聚力的環境;在相當長的時間內,新式學制將越來越多的青年男性和一部分青年女性緊密地聯絡起來。這是舊的科舉制度從未做到過的。正像中國的新式學生生活培養了地方主義和鄉土意識一樣,這種生活在東京滋養了中國人的民族主義情緒。中國的教育在這種方式下發生著無聲的革命。傳統經學讓位於一種中西結合的學科建制。透過個人準備參加以傳統方式命題的3 年一次科舉考試讓位給全日制的學校生活、更廣闊的思想領域和更多的社交與思想接觸。新的學制未能造就篤信孔子和聽命於皇帝的忠臣孝子,卻培養出了革命者