流氓國家-誰在與世界作對？

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情置之不理。一個月後，像是受到提示一樣，一批發展中國家發表了一項宣告，拒絕對環境問題承擔義務，並要求對它在環境方面提供的合作給予大量的財政支援。馬來西亞甚至威脅說，如果這次會議過分強調發展中國家須承擔義務，它將對其進行抵制。

在接下來的幾個月裡，布什受到的壓力越來越大。國內環保組織執意要他履行先前說過的要成為“環保總統”的諾言。里約熱內盧也成了名流們關注的焦點，演員詹姆斯·厄爾·瓊斯告訴觀眾，“整個人類正處在危險之中。”峰巒俱樂部組織了一場群眾運動，要求總統同意簽署強有力的協議，在峰會上起到領導作用。世界資源研究所暗示，如果總統不採取強有力的行動，在即將到來的總統選舉中他會很容易受到反對環境保護方面的指責。國會中的民主黨領袖提出議案，要求到2000年將美國溫室效應氣體的排放量保持在1990年的水平上——這也是歐共體在勸說美國接受的義務。儘管面對這樣的壓力，蘇努努也離開了白宮辦公廳主任的職位，布什還是堅持在目標和時間表方面不承擔義務。在聯合國，美國談判代表堅稱，要讓美國承擔代價昂貴的義務，必須得有明確的資料和恰當的科學依據。美國科學發展協會發表了一份報告，在溫室效應氣體排放的問題上得出了矛盾的結論，這一來更加堅定了美國談判代表的立場。報告建議採取行動來減少排放量，但又稱現有的資料尚不充分，不足以促使我們採取過猛的行動。

如果說這份報告對科學家們是個好訊息，那麼對布什也是如此，他的政府可以繼續堅持其立場了。美國傾向於簽署一項條約來促使簽約國減少排放量——但減少的方式和時間應建立在確切的科學發現之上，並要與各國的基本需要和社會制度相一致。隨著里約熱內盧會議的臨近，其它工業國家威脅要在承擔凍結排放量的基礎上締結一項條約，將美國排除在外。布什則針鋒相對地威脅說，如果美國遭到孤立併成為攻擊物件的話，他將不參加此次會議。最後，歐盟認定，即便達成一項將美國包括在內的空泛條約，也勝過一項缺少美國參與的有力條約，於是放寬了對目標和時間表的要求。《聯合國氣候變化框架公約》的最後檔案，承認溫室效應氣體的排放會帶來不利的影響，並要求籤約國到2000年將各自的排放量減少到1990年的水平，但這項條約並非強制性的。它要求發達國家應該向發展中國家提供資金和技術援助，而後者只需付出良好的意願即可。

布什最後還是在6月13日參加了這次聚會，確切地說是1992年裡約熱內盧地球峰會。特德·特納和簡·方達也到場了，還有雪莉·麥克萊恩和傑裡·布朗。吉米·克利夫演唱時，印第安人圍坐在篝火旁輕聲地敲著鼓。歐洲人宣佈將為環保提供總額達40億美元的援助，這使美國吝嗇的投入成了人們恥笑的物件。他們還發表宣告，確認了他們減少排放量的承諾。當被問及歐共體是否正在扮演新的領導角色時，歐共體的秘書長勞倫斯·簡·布林克霍斯特說：“可想而知，我們正在走向那個崗位。”然而，布什卻堅持說，“我們是領導者，不是追隨者。”但這次會議的代表已今非昔比，待他說了“美國人的生活方式不是拿來談判的”這句話後，他連僅存的一點同情也失去了。實際上，這一點正是值得商榷的地方。

從里約熱內盧到京都

事實證明，從里約熱內盧到京都的道路是曲折的。第一個波折很快就出現了。里約熱內盧會議結束僅五個月後，民主黨的總統候選人比爾·克林頓就在1992年的選舉中擊敗了布什。與共和黨相比，民主黨一向得到環保主義者更多的支援，而且這次克林頓政府的副總統，前參議員阿爾·戈爾，認為自己是環保主義的忠實信徒。還是學生的時候，戈爾就已經深受基林的研究及其所揭示的問題的影響了。在參議院，戈爾就支援制定環境保護方面的法律。在他的暢銷書《平衡中的地球》中，戈爾對新的環境保護政策提出了很多具體建議，包括徵收二氧化碳排放稅，對機動車提出更高的汽油英里數要求，以及向使用非可再生材料的生產商收取費用等等。作為副總統，戈爾大有機會把他的想法付諸行動；他成了新一屆政府中環保人士的帶頭人，立即就制定了一項《氣候變化行動計劃》，並於1993年10月予以公佈。這項計劃和其它措施共同促使美國承擔起了到2000年將二氧化碳的排放量保持在1990年水平上的義務，而這正是世界其他國家在里約熱內盧一直要求美國做到的。幾個月後，各國在里約熱內盧達成的協議開始生效，因為它的簽署國已達到必需的數量，其中也包括此時已非常支