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樞課長級官員為主的滿蒙問題秘密研究會，並任命參謀本部作戰部長建川美次為委員長，陸軍省中國課長重藤千秋、歐美課長渡久雄、軍事課長永田鐵山、人事課長岡村寧次、參謀本部編制課長山脅正隆等五課長為委員。
該機構於19日擬成《對滿蒙方策》草案。經五課長會議多次討論審查，確定為《解決滿蒙問題方策大綱》正式方案。內容為：
1。 為了使滿洲張學良政權的排日方針緩和下來，要和外務當局緊密配合，努力實現之。至於要關東軍慎重行事的問題，陸軍中央部門要充分加強領導。
2。 雖然做了以上的努力，如果排日運動再發展下去，也許終於不得不採取軍事行動。
3。 要解決滿洲問題，完全有必要取得國內外的諒解，因此陸軍大臣應該努力透過內閣會議使各大臣都能知悉當地的情況。
4。 讓全國國民，特別是新聞界瞭解滿洲的實際情況，這項工作主要由陸軍省軍務局負責和參謀本部情報部予以協助。
5。 陸軍省軍務局和參議本部情報部要密切和外務省有關局、課聯絡，使有關各國都能知道滿洲的排日運動的實際情況；萬一出現我軍有必要採取軍事行動的事態，要使各國都能諒解日本的決心，不會對我們採取無理反對或壓迫的行動。為此，需要預先制定一個周密的工作方案，並取得上級批准，以便順利執行。
6。 採取軍事行動時需要哪些兵力，與關東軍協商後由參謀本部作戰部提出計劃，請上級長官批准。
7。 為爭取國內外的諒解，採取措施，約以一年為期，即到明春為止，要求切實實施。
8。 盡力使關東軍首腦部熟悉中央的方針和意圖，要他們在今後一年裡隱忍持重，避免捲入因排日運動而產生的糾紛，萬一發生糾紛時，只限於在區域性範圍內處理，不擴大其範圍。
6月底，陸軍省密令關東軍參謀長三宅光治到東京，將《大綱》傳達給關東軍司令官本莊繁，指令關東軍和參謀本部一起研製具體的作戰計劃。7月1日，陸軍省發表了為對華戰爭做準備的軍制改革方案。
在這期間，發生了兩件日後被日本侵華當局，特別是關東軍方面用作導火索的事件。
一件是，6月27日，日本參謀本部作戰部課員中村震太郎大尉、預備曹長井杉延太郎等5人，以農學博士身份，攜帶軍用地圖、測繪儀器等，潛入禁止外國人進入的大興安嶺葛根廟一帶偵察，在洮南附近被東北屯墾軍發現並扣押，後在逃跑中被擊斃。
另一件事情是，7月1日，長春縣境內西北的萬寶山農民打算填平日方殖民來的朝鮮人強佔熟地所開溝渠，遭到日警槍殺，死傷十餘人，其中包括前往彈壓的中國警察，另有十餘人被拘押毒打。
關東軍方面當時對“中村事件”諱莫如深，避而不談。但日本當局卻利用“萬寶山事件”在朝鮮國內煽動大規模排華浪潮，導致一週之內109名華僑遇害，數千人受傷，大量房屋被毀。日本政府趁機制造侵華輿論，加緊備戰。
7月下旬，坂垣徵四郎到東京，向永田、岡村等透露了“中村事件”，再次表示了關東軍方面希望利用相關事件儘快對滿蒙動手，幾人隨即向建川美次做了報告。陸軍中央部決定採納關東軍方面的主意，調整一年準備期的預定計劃。一邊進行軍事準備，一邊設法取得軍方的全面同意，及對國會和國民進行戰爭宣傳。
由於日本對滿蒙權利的貪婪要求，參與制定《大綱》和行動方案的人從一開始就認定外交手段不能根本緩和中日關係，預料必將採取軍事行動。但面對20萬東北軍，1萬關東軍不可能以尋常交戰方式取勝，只能搶先突襲。暗中的軍事部署先著手進行。
關東軍方面根據偵察回的情報認定，為對付瀋陽城的堅固城牆，必須使用重炮。經與陸軍中央機構商議，從日本國內秘密運送兩門24厘米口徑的榴彈重炮到瀋陽的關東軍營地秘密安置。【參與調運重炮一事，特別是相關時間，使得日本陸軍省難脫全程參與九一八事變謀劃之嫌。】
重炮指派客船從神戶運輸。在大連上岸時，關東軍的武器部人員和從旅順重炮兵大隊調來計程車兵，打扮成中國碼頭工人進行搬運。由於當天是農曆大暑節氣，天氣熱、夜晚時間短，有不少大連百姓在戶外睡覺，並且睡得晚，日方就把炮身裝在大木箱裡，說是以前大官的棺材。
兩門重炮都配屬到日軍駐瀋陽第29聯隊兵營。安裝該炮需挖約直徑5米、深1米的坑。為掩人耳目，日方宣稱是挖游泳池。為把安裝
