原來袁世凱

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三月，清廷成立推行“新政”的主持機關督辦政務處，頒佈了一系列新政法令。因有戊戌變法的前車之鑑，不少官員對此次新政持消極觀望態度。時任山東巡撫的袁世凱則以“急進改革者”的面目出現，立即於當月向朝廷條陳籌辦新政辦法10條，包括設立課官院和課吏館，對官吏進行新政集訓；命學生學習實用書籍和外國學術；各省設官報局，開啟民智；派遣王公官員出國考察；設立商會，興辦商務等。並首先在山東身體力行，積極推進新政。開辦了課吏館、校士館，成立了山東大學堂（今山東大學前身），創辦了商務總會，設立了銀元局等。擔任直隸總督、北洋大臣、參預政務大臣等八大臣後，對各項新政，袁世凱更是事事率先倡辦。論者以為，“清廷革創之政，幾乎均出其手”。

此間，袁世凱除了透過實際把持“練兵處”控制全國練兵的用人、經費、軍械製造、考察等權，“借清政府雷霆萬鈞之力”迅速完成編練北洋六鎮外，在政治、經濟、教育等各方面均有革創。

政治方面的改革，圍繞整飭吏治展開。有提陋規、改公費；設官吏考驗處、調查處；“開官智”，培養新政人才等。

“陋規”又稱“規禮”，指年節時令下級向上級奉送“