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繼承五代亂政之後，大宋的差役，又比其他朝代更要複雜一些。雖主要是職役，有些地方又帶有勞務性質，從而與徭役又多少有些接近。服役範圍，則大致可分州縣與鄉里兩級。種類則有：衙前、里正、戶長、鄉書手、承符、人力、手力、散從官、耆長、弓手、壯丁等十幾種。衙前主要是運送官家財物，替官家看管倉庫等。里正、戶長、鄉書手等，掌管催督賦稅。承符、人力、手力、散從官，專供州縣衙門驅使。至於耆長、弓手、壯丁，則要逐捕盜賊。衙前、弓手、承符、手力、散從官等，大致是為州縣服務；里正、戶長、耆長、鄉書手、壯丁等，則主要在鄉里服役。
服役的雖都是下層百姓，條例上倒也作了區別。根據財產情況，服役民戶分為上下九等：上四等服役，下五等不服役。上四等也是從上到下，輕重不同：最富的第一等，輪流充當衙前、里正；二等，輪流充當戶長、鄉書手、耆長等；第三、四等，則充當壯丁、弓手等。後來，又有按五等劃分民戶的：上三等服役，四等、五等免役，或服輕役。衙前、里正、戶長、耆長，由一、二等輪流；弓手由三等輪流，人不夠，四、五等戶也要上。壯丁等所謂輕役，則由四五等戶輪值。官戶，享有特權，免役。沒有成年男丁的人家、單丁戶、女戶、寺觀戶等，受到照顧，也一概免役。坊郭戶——城鎮居民，另有臨時攤派負擔的，也免役，等等。戶等劃分，可以根據財產變動情況隨時調整。
大宋遺事 第九十二回（3）
可專制之下，條例上的東西從來不過紙上談兵，能算數嗎？除了規定免役的不算，有錢有勢的人家會採取各種手段逃役。勾結州縣官吏，公開逃役是一招；弄虛作假，降低戶等又是一招。一地住家就那麼些人，你不服役，役事也就全落到那些投訴無門的弱戶身上了。結果不外兩種：一是，原該服役的人家，服役的頻率大大加快了，原本三五年輪到一回，現在沒準一年就要輪上三到五回；二是，將原本不該服役、或服輕役的人家戶級升等，一升等就得服役或服重役了。除了這些，還有冗官編制所造成的弊病。許多地方雖然也稱州、軍、縣，可常常只有官與地盤，沒有多少子民。既頂著個大牌子，派差，你得照準州、軍、縣的名額認！那麼，僅有的那些百姓，還不疲於奔命嗎？
這還只是服不服役的問題。如果役事沒有風險，多服少服，不過人累一些，忍一忍也就過去了。要命的是這役，處處都有陷阱。尤其是衙前、里正等重、難之役。別的不說，替官家運送物資，看管東西，損失是要賠的；里正等催繳賦稅，收不上來，自己則要代繳。賠不了，繳不上，對不起，只好請你班房裡蹲蹲了！就這兩條，還不夠他們傾家蕩產的？人力不可抗拒的橫禍，所在都有，且不去說它，光這人為的欺詐搗亂，就夠他們受的了！無權無勢的人家去運東西、看倉庫，不啻是肥羊咩咩叫著喚狼來打主意，還會有好？至於里正等去催賦稅，有錢有勢的豪門大戶、釘子戶等，能將他們當回事嗎？他們要不破產入獄，真只有天知道了！
差役有這樣兇險的陷阱，走投無路的小民，自然千方百計逃避它。不敢多蓄產業，害怕升等服役，是第一招。分家失業，以求降低門戶是第二招。自求不成，只好外求。寺觀戶不是不服役嗎？許多人乾脆出家去做和尚道士；或者將田產劃歸道觀寺院，求得他們的庇護。官家與豪門大戶既然也不服役，託他們庇護，也同樣是一條路。這樣一來，公開私下，田產兼併也就像雪球，越滾越大了。而越是這樣，不得不服役的人家，負擔就會越來越重，成了惡性迴圈。投訴無門的弱戶，要自保，只能走極端，採取一些匪夷所思的手段。韓絳之所以震驚，也不過少見多怪罷了。
這些弊病，稍有見識的人無不心知肚明。為官做宦的，自然也
