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其中刑部職能類似於後世公安部,廷尉職能為檢察院,大理寺則為法院,形成公檢法制衡。
另外就是設立軍務院,是兵部的上級機構之一,兵部歸屬於內閣,被雙重領導。裡面內閣起到管理全國政務的職能,軍務院則管理全國軍隊,從中央到地方,都實行軍政分離,不再像以前那樣,太守和州牧都為各地軍政一把手。
一系列的中央職能改制,聽得龐統徐庶蔣琬等人津津有味,劉禪倒是百無聊賴,左顧右盼,一直到沈晨把制度說完,他才說道:“驃騎將軍說得很好,朕覺得可以實行。”
徐庶就說道:“陛下,這些事情還是要等丞相回來再做商議。”
“那就這樣吧。”
劉禪發動技能放權,擺擺手說道:“朕有些乏了,想回去休息休息,一切聽憑姐夫做主。”
說著從席上爬起來,從後殿回去了。
看到他這懶散的作派,沈晨無語道:“陛下一直都這樣嗎?”
“一直都這樣。”
徐庶聳聳肩。
“好吧。”
沈晨說道:“陛下能夠任憑我們行事,也說明了陛下對我們的信任,這是一件好事。關於我剛才說的這些,到時候等丞相回來,就再一起商議。”
“好。”
幾個人都點點頭。
諸葛亮坐鎮冀州,大抵要到十二月底才會回來。
因為明年年初劉禪就要舉行祭祀活動,同時還要大赦天下、賞賜群臣、排列功臣等等。
到時候明年官場肯定要大幅度洗牌,大量的功臣將被授予職務,整個大漢也都要進入一個安定的和平發展時期。
說完了改制的問題後,沈晨又與他們談起了分家的事情。
他說道:“一個國家要想長久發展,就必須要齊心協力,團結共助。但宗族一直是阻礙國家強大的一個毒瘤,諸位覺得應該如何是好?”
“曉卿有什麼高見?”
徐庶問。
“宗族勢力是不可根治的,關鍵在於家族,泱泱華夏千百年來,因祖宗信仰而團結在一起,最終小家變大家,大家為國家。有國才有家,有家才有國,不分你我。然而宗族內部人員抱團取暖,對抗官府,不納稅、不徭役,一旦宗族出了高官,立刻就飛黃騰達,成為世家門閥,左右朝廷,這自然是不行的。”
沈晨說道:“不過徹底瓦解宗族勢力也做不到,只能減少其影響力,加大官府的權威性。另外就是如今交通、通訊不發達,百姓需要有宗族進行約束,才能減少為非作歹,亂國家法治的事情發生。所以對於宗族勢力,不能用蠻力,而應該用巧勁。”
“巧勁?”
龐統問道:“什麼巧勁。”
“宗族內部其實也有爭鬥和壓迫,主脈佔據大量資源,其餘分支旁系或淪為主脈佃戶,或吃些殘羹剩飯,其中必有不滿者。”
沈晨指出問題關鍵:“沒有誰不想當家做主,縱使宗族有約束,一旦規矩沒有立好,做到公平公正,也管不住人心會散。所以可以要求各地官府,登記戶籍造冊,對田地較少或者無田佃戶、農奴勸說他們遷徙到地廣人稀的地方去,由朝廷免息借貸給他們食物、種子,當地官府幫助他們建造房屋,開墾荒田,這些都納入地方官員的政績當中。”
“這聽起來有些像是推恩令?”
徐庶睜大了眼睛。
沈晨笑道:“也算是吧,反正就是要把大宗族分化為小宗族,減少宗族的影響力,削弱他們的實力,此後三鄉老繼續保留,但鄉設鄉長,亭設亭長,官府的影響力要在鄉亭當中做到不弱於宗族!”
“唔”
龐統沉吟道:“現在大漢百廢待興,北方人口尚未登記造冊,但關中、河南、徐州、青州等地確實人少地多。只是這樣做的話,會不會又衍生出新的大量宗族來?”
“沒有辦法。”
沈晨搖搖頭:“任何時代任何政策,都只能解決眼前的困境,這世上從來都沒有什麼能夠維持幾百年上千年的完美政策,先治療眼下,再著眼於將來。”
千百年來歷朝歷代無不想根治地主、宗族等頑疾。
但沒有工業化和城市化,是不可能徹底解決,只能勉強維持個幾十上百年。
後世有不少人說雍正攤丁入畝、火耗歸公、官紳一體納糧,徹底解決了地主官紳階級不納糧的問題,但實際上到清後期這個制度基本名存實亡。
所以在古代能短暫解決這些問題已經是很不錯了,先治標,