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扶貧工作的難點主要集中在兩個方面。
第一是建立可持續發展的產業。政府有錢,但扶貧絕不是依靠簡單粗暴的‘發錢’。陽川市再窮,幾千萬撥款還是拿得出來的,事實上,市裡每年都有專項資金用於扶貧。問題就在於怎麼樣使用好這筆錢,讓貧苦戶真正找到一個行之有效的長期辦法,為貧困戶提供支援,幫助他們自己‘致富’,或者說就算不能致富,也要脫貧。
如果簡單的‘發錢’,今年拿了錢,人均收入好像是上來了,那明年怎麼辦?後年怎麼辦?
非但是一個財政上無底的窟窿,同時也可能適得其反,讓受資助者產生惰性,養成好逸惡勞的惡習。
第二個難點,就是‘普惠’。
扶貧工作中,經常出現這樣一種讓人很無奈的情況,扶貧出成績,人均收入上來了,但收益的僅僅是少數人,極少數貧困戶從政策裡賺到了大錢,大多數人卻依舊貧窮,扶貧的投入非但沒有真正普及,反而拉大了貧富差距。
江津市下面的一個貧困縣就出現過這樣的情況,八千戶貧困戶,戶年均收入從前一年的八千,上升到了兩萬五;而貧困戶的數量,從八千,只下降到了六千五。換而言之,雖然從‘平均’資料上看起來已經脫貧,可實際上,絕大多數的貧困戶依舊掙扎在溫飽線上,國家扶貧政策和投入,被少數人‘佔了便宜’。
王建設擔任主抓經濟的副市長時間不長,對於扶貧工作的難度雖然認識很清晰,但暫時並沒有太多行之有效的好方法。
他的政績考核中,扶貧,是一個硬性的指標。不僅貧困戶的平均收入要達線脫貧,貧困戶數量也必須降下來。
他正為這事頭疼呢,蘇銘打得這份報告就像及時雨,提供了一條很好的思路。
其實,蘇銘的辦法很簡單,並不稀奇。
企業和政府聯合協作,政府給政策和資金扶植企業,企業將貧困戶納入生產銷售鏈條之中,在運營中,解決貧困問題。
具體來說,負責桃源集團和奧格瑞瑪保護區保護和旅遊的桃源旅遊公司,每年負責按照市價,全部收購陽川市貧困戶山民種植的水果、蔬菜和樹苗,一部分供應保護區的動物食用,另外一部分,可以供應大聖酒業,作為生產原料。
如果按照市價收購的話,對於企業是一個比較沉重的負擔,因此,政府給予企業財政補貼和政策傾斜。
在財政上,每年的扶貧資金中,抽出一部分,按照購買價格的比例,直接補貼企業。比如說旅遊公司從果農那裡買一百塊錢,政府就補貼公司五十……當然,具體的補貼比例不可能這麼高,需要討論確定;
在政策上,主要是向大聖酒業傾斜,主要包括稅收減免優惠在內的一系列扶植政策,將大聖酒業定為陽川市酒類重點建設專案。
由於陽川市本地並沒有其他大規模的酒廠,因此大聖酒業從某方面來說,就等於是陽川市的‘市酒’。
這麼一來,有幾個好處。
旅遊公司即可以滿足保護區動物的食物需求,又不至於被巨大的開支拖垮。旅遊公司和大聖酒業雖然同屬於蘇銘旗下產業,但財政分開,大聖酒業從旅遊公司手裡收購果類糧食,是要付錢的。
實際上,依靠政府補貼加上大聖酒業的收購費用,旅遊公司幾乎不用出什麼錢。
而對於酒廠來說,本來就是要收購釀酒原材料的。
最初階段,蘇銘是準備在後山三座桃源裡種植,提供酒廠原料。可這根本不現實,後山三座桃源面積有限,想要大規模種植不太可能,種出來的水果、糧食,根本不足以供應酒廠需求。
何況,三座桃源主要的用途是‘旅遊’,佈局規劃都是為了旅遊服務,不可能全部搞種植。
旅遊做起來之後,山上純天然無汙染無公害的各類水果農作物,提供給遊客都供不應求,哪裡有多餘的給酒廠?同樣的產品,打出桃源的招牌,賣給遊客,和給酒廠充當原材料,收入是天壤之別。
所以目前大聖酒業的釀酒原材料,只能本地、外地市場上採購。
在外人看來,大聖酒之所以與眾不同,除了‘猴子釀酒’這種獨特的釀酒方式,原料精挑細選也是重要原因。
其實,最主要的原因,只有蘇銘知道:是太歲水。
因此,原料從哪買差別不大,秦嶺地區適合各類農作物植物成長,山民們種植的糧食水果,質量本就不差。
從本地買,還節省了運費。
再加上減免稅收等政策,大聖酒