世界王牌特種部隊實錄

第26部分 (第1/4頁)

查爾斯·霍蘭德（２０００年１１月至今）

每一任總司令在任期內都面臨著不同的挑戰和機遇。特別行動部隊司令部自成立以來，國際局勢發生了許多重大變化，前蘇聯解體、美軍縮編、出現新的敵對國家、地區不穩定因素、大規模殺傷性武器數量增加等等，特種部隊擔負著越來越艱鉅的任務，常規部隊、美國駐各國大使和其它國家部門越來越多地使用特種部隊。

按１９８７年《參謀首長聯席會議手冊》第７１～８１頁所描述的，特別行動部隊司令部的職責，是完成所擔負的常規任務，在總統和國防部長的直接授權下，計劃和領導特別行動。主要任務是：最後兩項任務，“根據ＭＦＰ－１１財政計劃，提出、落實預算計劃”和“發展、實現特殊行動所需裝備、材料、供給和服務保障”，使特別行動部隊司令部比其他任何一個聯合司令部都特殊，在承擔責任的同時，它擁有相應的權力。國會賦予特種部隊司令部異乎尋常的權威，它能夠獨立控制特種部隊的結構、裝備和資源。

特別行動部隊司令部的結構，是首任總司令林德塞將軍建立的，它沿用了典型的“聯合首長”制。１９８８年６月，他對這一結構做了兩處調整：Ｊ８（資源）首長負責執行ＭＥＰ－１１財政計劃，增設Ｊ９首長，負責心理戰和民間事務。

對司令部任務的陳述，涉及地理政治學的變化。隨著前蘇聯的解體和地區不穩定因素的增加，對特種部隊的能力提出了新的要求。為適應形勢的發展，反映出特種部隊大量參加維和與人道主義援助的新特點，１９９３年，唐寧將軍修訂了特種部隊司令部的行動綱領：“在和平時期和戰時，隨時有效地在世界範圍內領導特別行動、民間事務和心理戰行動，服務於地區作戰司令、美國大使及所在國家軍隊和其他政府機構。”

美國特種部隊歷史悠久（4）

特種部隊的行動綱領中，還增加了反大規模殺傷性武器、資訊戰和控制衝突，加強了防禦措施，增加了反恐怖主義的任務。為了更有效地使用特種部隊，薩通將軍繼續對司令部的任務、目標和前景進行了修訂。１９９６年１０月，他對特種部隊的行動綱領作了較小的變動：“在和平時期和戰時，為國家總指揮權、地區作戰司令、美國駐各國大使，及所在國家軍隊提供特別行動部隊，在世界範圍內有效地領導特別行動、民間事務和心理戰行動。”

１９９７年１０月１日，薩通將軍榮升參謀首長聯席會議主席，新當選的總司令斯古梅克將軍繼續了對行動綱領的修訂，他為特別行動部隊提出了新目標：“要成為世界上現存的最有能力、適應性最強的特別行動部隊，立志擁有最卓越的官兵和最高的專業水準。”

儘管不斷修訂，行動綱領的本質是保持不變的。但對於司令部總部的結構，斯古梅克將軍要大刀闊斧地進行改革。他的前任在機構改革方面已經作了一些嘗試，如合併職能相似的部門、實現流線型辦事程式和重組人力資源等。作為一個前下屬部隊的司令，斯古梅克將軍認識到，司令部總部沒有把工作的重心放在關鍵的部門，而那些被忽視的部門才是特種部隊的核心所在。他大膽撤消了傳統的“Ｊ－首長聯席制”，將作戰與後勤部門合併為５個“完美中心”，每個中心各由一名一般軍官、高階軍官或高階文職執行官負責。重組保證了司令部總部的工作以戰略作戰為中心。Ｊ３和Ｊ５處合併為行動、計劃和政策中心（ＳＯＯＰ）；作戰模擬和準備處（Ｊ７）與計劃和審計處合併為軍事結構、準備、資源和戰略評估中心；情報和資訊行動中心（ＳＯＩＯ）包括命令、控制、通訊、計算機和資訊系統處（Ｊ６）、情報處（Ｊ２）和資訊行動處（Ｊ３）；準備中心和後勤處組成了特別行動後勤採購中心（ＳＯＡＬ）；指揮服務中心包括人事處（Ｊ１）和特別參謀辦公室。重組後的司令部總部確保各種資源的合理應用，使它能更好地為特種部隊、地區總司令和美國駐各國大使服務。

要使特別行動部隊司令部真正發揮作用，它下面要有所屬部隊，這是無可爭議的。組建司令部的有關法律這樣規定：“除國防部長的指令外，所有駐紮在美國的現役和預備役特種部隊，都接受特別行動部隊司令部的領導。”當時的國防部長肯斯帕·溫伯格簽署了命令，確定了他下屬的三個司令部和大部分部隊：駐紮在佛羅里達赫爾伯特的第２３航空軍，總部設在加利福尼亞聖地亞哥的海軍特別作戰司令部，和駐紮在北卡羅來納布拉格基地的陸軍第一軍。１９８７年８月１４日，特別行動部隊司令部成立之後，溫伯格又簽署命令成立了聯合