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其麾下更節制了包括句注軍、飛狐軍和樓煩軍在內的數支野戰部隊。
其總兵力，可能超過三十萬，其中騎兵至少十萬。
若是進行總動員，以這一地區完善的動員機制和強大的基層兵源來看，閉著眼睛也能拉出五十萬把刺刀。
幾乎可以橫掃現在地球上的所有勢力。
是以，為了防止都護府權力過大，出現干涉地方事務，用槍桿子破壞法律和秩序，甚至騎在秩序和法律之上，作威作福。
劉徹於是命令義縱在籌備都護府的同時，在地方建立兩個或者兩個以上的州。
由州來管理民政，而都護府則專心軍事。
從而將都護府衙門變成一個純粹的軍事機構，一個類似後世的大軍區的產物。
都護府，只有軍事上的發言權，而州只有行政上的發言權。
這也是安北都護府拖延到現在，依然不能有效的展開行動的緣故。
畢竟，北地諸郡的情況錯綜複雜，各色勢力盤根錯節。
許多郡，甚至有著深刻的恩怨糾纏。
要是將兩個死對頭，搞到一個州級行政單位之下，那就有好戲看了。
兩者必然天生互懟，州刺史恐怕得焦頭爛額。
另外，州部的建設，還與經濟、民生等問題緊緊相依。
從長遠考慮的角度著想，國家假如想要州這個單位發揮其最大的作用，統合好資源，那麼一州之中，最好是物產、氣候、人文、地理都相差不多。
這樣，州部衙門就可以統籌安排，做好相關的開發準備。
不然若一地主要是小麥為主糧，而另外一地，則只能具備種植粟米的條件。
兩個地方硬塞到一起，州部衙門怎麼去安排相關工作？
所以，義縱擔負的責任很重，工作壓力也很大。
他必須走遍各郡，到各郡地方去看、去調研，去研究，還得關心各郡人民群眾對於自身和其他人的定義。
聽到劉徹的問題，義縱立刻就進入了工作狀態。
他臨襟正坐，彙報道：“回稟陛下，臣是這樣想的……”
他將這過去一年多來，自己在北方各郡的見聞以及自己的思考，一一盤出來。
“隴右、北地諸郡，自先帝以來，就以畜牧和豪傑輩出聞名，地方民風彪悍，且方言相差無幾，習性也相同……”
這個倒是事實，隴右、北地、雲中，自漢以後，就一直是決定中國命運和強弱的關鍵地區。
隴右軍事集團，一直到唐代，都是中國最強大的一個利益集團。
隴右貴族，更是決定了朝堂政治鬥爭成敗的關鍵。
得隴右者得天下。
“而上郡、太原、常山，地方多山陵，民皆以耕作為主，雖有豪強，但大都為地主，且承平日久，無有兵事……”
“且夫，大河出九原而自北地入隴右，走青銅峽而入北地，陛下曾訓曰：治河當治其上，臣以為，自九原、朔方而下至隴右、北地，治河之所在也，不能不重也，故以其為一州……”
聽到這裡，劉徹滿意的點點頭，深感欣慰。
義縱已經成熟了，開始站在一個國家級的領導人的視角來看問題。
大河的問題，在現在已經初現端倪了。
劉徹這幾年，多次派人前往大河的出海口和下游各地調查。
結果不容樂觀。
大河水質，連年下降，有些地方的泥沙含量已經增多了。
再這麼下去，這條母親河，就將要暴走了。
劉徹對此，非常清楚。
前世武帝朝，大河數次決口，連出海口都一變再變。
先是建元三年，河決頓丘（今河南濮陽北），從頓丘東南注入大海。
然後，元光三年，河決瓠子口，這一次黃泛區遍及數郡，且氾濫二十年，直到元封年間才得以迴歸故道。
更可怕的是剛剛堵塞決口，隔年，大河再次決堤。
這一次，狂暴的大河，衝破了館陶的河堤，這一次，誕生屯氏河。
屯氏河在隋朝，成為了永濟渠的一部分。
而這一切，其實在如今已經有了預兆。
根據劉徹派出去的官員和使者奏報：河自鬲津而北，相去百十里。
又說：金堤之岸，泥沙愈多，恐有決堤之險。
在元德六年，劉徹於是派出一支由軍隊的測繪軍官和宮廷宦官、御史組成
