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拉法耶特侯爵主謀發動的一系列失敗的政變結束後，法蘭西政權徹底被代表君主立憲派的資產階級以及少量的自由派大貴族所掌握，國王路易十六雖然恢復了一些權力，但是法蘭西王國的立法權和行政權還牢牢掌握在國民制憲議會手中，國王只有否決權，但卻無法親自參與制定……
當然，國民制憲議會為了得到國王的支援與配合，多多少少也會顧忌國王路易十六的觀念來立法。
無論是國王路易十六還是掌握了國民制憲議會，由巴納夫、迪波爾、夏爾.德.拉梅特三巨頭領導的君主立憲派，雖然公開宣示承認大革命以來的決議成果，但這些人擔憂已經覺醒的法蘭西人民重新威脅到法蘭西政府。
於是，在10月份法蘭西王國穩定下來後，三巨頭掌握的國民制憲議會與國王路易十六聯合起來，開始對民主派人士設立堤防的法律框架。
國民制憲議會中坐著的大多數都是資產階級，他們想要將自己的政治優勢一直保持下去，為避免人民各階層投入政治生活和國家事務管理，對人權宣言的莊嚴肯定的原則應導致何種結果避而不談，簡單來說就是將對法蘭西人民有利的人權宣言高高掛起，卻在執行時故意避開其中的不利條款！
這一做法顯然已經有了21世紀大多數民主國家的影子，也算是開了政治欺詐的先河例子。
在此基礎上，國民制憲議會首先要面對的問題就是法蘭西王國如今糟糕透頂的財政赤字，以及被取締了什一稅和宗教特權後，一直鬧停的宗教問題。
財政問題和宗教問題成為了穩定後的法蘭西政府政治生活中最突出的倆個重大問題。
眾所周知，在法蘭西王國這種傳統宗教勢力濃厚的國家中，法蘭西本土教會掌握了大量的財富積累，因此，三巨頭為首的君主立憲派政客，在取得了林皓達預設的情況下，開始對教會的財富下手。
教會勢力雖然屬於舊勢力階級一大組成部分，但他們跟舊勢力封建貴族並不是一條心的，法蘭西大革命前地方上教堂跟中小貴族乃至大貴族爭權奪利的事件屢見不鮮，最重要的是，教會勢力是沒有自己的軍事武裝的！
教會僧侶們在法蘭西上層社會有著巨大的影響力，在民間也靠著上帝忽悠了很多愚昧的法蘭西平民，但早在路易十四的年代裡，教會就在法律層面上失去了獨有軍隊的權利，到了路易十六時期，教會更是成為了看似龐大，但實則沒有多少‘利刃’的大肥羊。
為了增加財政支出，君主立憲派三巨頭召開的第一次國務會議下令允許各鑄幣場接納個人送來的銀製餐具，增加鑄造銀幣的原材料來源。
隨後，國民制憲議會立下新的法令規定‘對得體禮拜’並非必需的銀器進行處置！
這一法令相當於直接剝奪了各地教堂裡大量的銀製裝飾物和小物件，君主立憲派資產階級為了更好的挖奪僧侶階級的財富，暗地裡跟奧頓的主教塔萊郎進行了一番雙贏的交易。
這位在教會中位置不低的地方主教大人，大義滅親般的向國民議會提交了將僧侶財產完全置於國家掌握之下的建議：
“僧侶並不是同其他產業主一樣的產業主，國家對一切團體擁有十分廣泛的權利，對僧侶可以行使物權。它可以打碎這個等級中對社會無用的團體，這些團體的財產將必然為全國所合理分享，無論合法擁有的財產具有何等神聖的性質，法律卻只能保持立法者所同意的東西。
我們知道，在這些財產中只有神職享俸者的生計所必需的那部分才是屬於他們的，其他部分則是屬於寺院和窮苦人的財產。
如果這種生計由國家負擔，享俸者的財產就無所謂受到侵犯，因此，國家首先可以剝奪那些應取締的宗教團體的財產，並對其成員的生活予以保障；其次，國家可以收繳空額的薪俸；第三，國家可以按一定比例削減現職人員的收入，並承擔這些財產最初的債務……“
這一提議立刻在國民議會中展開了激烈的討論，就有的宗教勢力極力譴責這份建議，強調財產是神聖不可侵犯的，正如同人權宣言所說的那樣，所以國家沒有權利將教會財產置於國家管理之下！
然而，三巨頭為首的君主立憲派資產階級代表，卻指出：“人們的財產可以受到剝奪，何況僧侶等級並不是財產的主人，而只是財產的管理人，這些財產的收入應該用於慈善機構和公共利益，例如醫院、學校、宗教儀式等等、
既然從現在起國家負擔這些事業，那麼這些財產歸國家所屬便是理所應當的！“
隨即，國民議
