食品價格中的經濟學:糧價誰決定

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全球範圍內的糧食政策

生物燃料政策和各個國家為了降低國內食品價格上漲程度採取的措施，在解釋2005～2009年間的糧食價格發展變化的問題上特別重要。這當然不是說，其他的國家政策在糧食市場上就沒有重要的影響。然而，其他的大部分政策，不是已經存在了多年，就是在近些年的糧食價格變化中沒有觀察到它們太多的影響。

高收入國家傾向於實行扶持國內農場主的政策，這通常都以犧牲納稅人或者消費者為代價。經濟合作與發展組織（簡稱經合組織）評估了高收入國家農場主得到扶持的價值總額，既包括絕對專案也包括從市場銷售和政府農業補貼上獲得的相對價值比例（見表3…4）。這個計算結果既複雜又相互矛盾，一些國家認為這份報告具有誤導性並且包含了不合理的估計，其他的計算方法能夠改變這個排序。例如，歐盟指出美國單個農場的補貼額度要高於歐盟。

表3…4 2006～2008年按其佔農場收入的比例排序，

經合組織生產者扶持力度評估

國家或地區 百分比

韓國 61

日本 49

歐盟 27

經合組織成員平均水平 23

加拿大 18

美國 10

澳大利亞 6

紐西蘭 1

注：評估值反映了國家政策對農場主的價值（包括直接的補貼和幫助國內價格高於國家市場主流水平的政策價值），除以農場從銷售和國家撥款獲得的全部收入。

即使考慮到了這些侷限性，表3…4中的評估結果也能說明幾點問題。首先，國家政策決定了許多國家農業收入的一大部分。在全部經合組織成員中，國內價格保持在全球市場價格之上的國家透過政府補貼和政策提供了全部農業收入的1/4。其次，一些國家的政府扶持力度要遠遠超過其他國家。各個國家的政策明視訊記憶體在巨大差別，澳大利亞和紐西蘭這樣的國家很少補貼國內農場主，而日本和一些歐盟國家的扶持政策在農場主收入上發揮了關鍵的作用。

所有這些政策對糧食價格有什麼影響？貿易政策、農業補貼、糧食幫助計劃和其他糧食政策都對其有著截然不同的影響。

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貿易政策

許多國家都對進口自其他國家的糧食徵收關稅。關稅在糧食出口國和進口國之間樹立起價格壁壘。當一個進口國開徵關稅時，進口國的糧食價格將上漲，而出口國的糧食價格將下降。例如，當美國向產自巴西的白糖徵收高額關稅時，將推高美國白糖價格，並對其他市場上的巴西白糖價格造成打壓。各個國家也會使用其他方式限制進口。由於擔心人類、植物或動物疾病的轉播，某些國家也許會拒絕進口其他國家的特定產品。這些措施往往引起進口國家的糧食價格上漲，並會降低出口國家的糧食價格。

一些國家使用過出口補貼來解決糧食過剩問題。這些補貼使得進口國的消費者相比正常情況能以更低的價格獲得糧食，並且有時這個價格甚至比出口國國內的價格還要低。對提供出口補貼國家的糧食價格而言，這些政策起到了支撐作用，但是降低了進口國的糧食價格。其他出口國在與補貼國競爭時，要麼必須提供類似補貼，要麼按照較低的價格出售它們的糧食。許多國家特別反對出口補貼，並且取消這項補貼已經成為了國際貿易談判的一個目標。然而，關於如何界定出口補貼的問題卻存在許多爭議。例如，究竟該如何界定以提供人道主義援助為目標的合法糧食資助專案和以處理國內過剩產量為目標的出口補貼呢？

補貼和其他扶持農業的計劃

許多高收入國家都向農場主提供政府支票。關於2008年美國農業立法和近期《歐盟共同農業政策》改革的大量爭論都集中在支付規則上，這些規則將決定在什麼條件下哪些農場主能夠獲得多少款項。直接與農場產量和銷量掛鉤的補貼政策特別容易誘使農場主增加產量。例如，美國正在執行一項名為“農業貸款計劃”（market　loan　program）的政策，當市場價格低於觸發水平時，國家針對每磅或每蒲式耳的產量提供補貼。從2006年開始，穀物和油籽價格一直很高，因此農業貸款計劃並不向農場主