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當然，方孝孺雖然被削職為民了，卻沒法再回老家，因為他老家山東早就被北平軍攻佔了，他的族人也大部分投了北平軍，甚至還有族人寫信勸降他。雖然方孝孺對建文帝忠字當頭，不過建文帝還是對他不放心，不但將他軟禁於金陵城內，還限制其門生故舊接近他。
建文帝可以把惡名推給方孝孺，但不敢不認方孝孺簽下的那一份停戰協議，因為他家祖墳還在北平軍的地頭上，甚至於有上百宗室成員被北平軍拽在手中，再加上北平軍屯兵江北，建文帝知道一旦不認帳，北平軍肯定大舉南下。
為了維持和平，爭取喘息的時間，建文帝主動下令江北的明軍餘部全數南撤，並且下令江南各府州縣將各渡口全部關閉，不讓百姓北渡，在最短的時間內，實現了兩“國”劃長江而治的局面。
既然局面暫時穩住了，萬磊把後續工作安排下去，就與劉文秀一道乘坐夏…01號戰艦北歸。與此同時，周天壽趙全節和李國保三位封疆司令也將安撫民眾的工作交代給部將，然後火速回京，他們之所以這麼急，主要是回來開會。
北平軍一舉掃平江北，佔領了大半江山，自然是要開國立業了。不過，這個國不是說想立就立的，有很多前期準備要做，這一次萬磊回京，就是要與元老重臣們一起，商議開國事宜，直白的說，就是議定《建國大綱》。
其實，一個**國家的建立，一般都經過三個階段，軍政時期——訓政時期——憲政時期。
軍政時期內，一切制度都隸于軍政之下，政府一面派兵掃除國內一切障礙，保證國家與國民安全；一面宣揚教化，開化國民，經促進統一，直到全國完全底定，則進入訓政時期。
訓政時期內，中央派專員進入各省府州縣，指導地方建立自治組織，實現民選，並選出合乎規定人數的議員，為召開立憲會議做準備，一旦立憲會議審議並透過憲法，那就進入了憲政時期，一個**國家正式成立。
現在，江南各地基本上底定，雖然還有少數亡命之徒在作亂，不過已經影響不了大局，短時間內就可以結束軍管，直接進入訓政期，《建國大綱》就是如何實行訓政的指導綱領，同時也是確定國體政體的實際形式的綱領。
而《建國大綱》不只是一份綱領性檔案，它不只是對新興的國家進行定性，同時也是對勝利果實進行“瓜分”，其重要性不亞於攻佔萬里山河。而萬磊不是一言堂，要在眾黨魁元老的共議下才能定下這份大綱。
五月初一，萬磊與眾黨魁元老們陸續回到北平，五月初二，四十多名軍政元老在華園議政廳開閉門會議，會議足足開了一天，終於表決透過了一份令大家都十分滿意的《建國大綱》。
依照這一份《建國大綱》，確定國體為**共和制，國家為民有民治民享；政體是總統制，總統由議會間接選舉產生，即是國家元首又是政府首腦，併兼任陸海兩軍統帥，擁有最高權力。
定國體政體國號國旗國徽等都是小事，真正讓眾黨魁爭執不下的是議會的構成形式與中央政府的組成形式，這才是權力瓜分的重頭戲。經過各方的爭議與妥協，最後將議會定為眾參兩院，將中央政府構成形式定為總理制。
所謂眾參兩院，這是對議會的一種劃分，職權各不相同。眾議院也可以稱為平民議院，所有議員都是地方選舉產生，江北約有一千來個縣，每縣選出議員五人，約六千人組成眾議院。
而參議院也可以稱之為精英議院，參議員共有三百人，都是治國精英，不是立有大功就是身居要職的軍政大員。不同於眾議員有任期限制，參議員是終身制，一旦當選，可以幹到七十歲退休，退休之後還能享受各種優待。
參議員的地位很高，可以出任中央或者地方要職，可以提名或者被提名為總統候選人，甚至可以提各種的議案供議會共同選舉表決透過。可以說，參議院是議會的主導。
當然，參議員不是這麼好當的，所有參議員都得有大功於國，而且要得到議會全體表決透過才能入選，嚴重違法違紀還會被罷免。而且參議院內部還有高低之分，參議員按貢獻與資歷排定名次，名次越高者，入選總統提名的機會就越大。
另外，參議院從某種意義上說，可以稱之為貴族議院，因為參議員的貢獻值達到一定程度之後，都能加封爵位，比如說幹到司令一級，就可以晉封侯爵，這種爵位是不能繼承的，表面上看是一種名譽頭銜，實際上卻是身份與地位的象徵。
因為，在參議院
