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姨峁┑男⊙Ы逃��嬌�加�1896年，在前一年的甲午戰爭中，中國戰敗，被迫向日本賠款三億七千萬兩白銀，日本用這筆賠款在全國每個鄉村都修建了小學校。可以說，這奠定了直到1945年之前，在中日之間，日本始終處於優勢的基礎。】徵集數額遠遠高於國家補助的、由本村負擔的額外的教育經費，還要監督這些資金的使用情況；管理村子的公共財產的使用和租賃情況；負責土地改良，並進行植樹造林，以及記錄所有財產的交易情況，而村委會正式對交易進行登記後才具有法律效力。另外，對於本村的正式居民，村委會還負責登記他們的住址、婚姻、子女出生、過繼和收養資訊，個人有無犯罪記錄以及其他資料。每戶家庭也要保留同樣的記錄。在日本的任何地方，個人的材料可以從原居住地遷到他新的戶口所在地，並且記入他的檔案。25【25薩評：這在中國大家不會感到奇怪，因為我們也有同樣的檔案制度，同時，在沒有太多人為干擾的情況下，檔案記錄了一個人的基本情況，對於政府管理和行政事務處理是極大的幫助。檔案這東西是好的還是壞的很難回答，大多數人認為它是中性的東西。然而對美國人來說，他們認為這種東西屬於“侵犯人權”的東西。原因是美國沒有人有檔案，所以假如一個人沒有犯罪，就很難了解他的經歷情況。日本在二戰後向美國學習，所以，今天的日本人也是沒有檔案的。中國人可以理解美國人沒有檔案，而對於美國人認為檔案“侵犯人權”也可理出其中道理，但要中國人接受檔案是“侵犯人權”，就像結婚不要單身證明一樣，還是有很多人會有不同看法的。】在人們申請就業、接受審判以及因其他原因需要身份證明時，可以給他的原居住地所在的市、町和村委會寫信，或者自己親自去取，辦理一份本人材料的副本，再交給有關機構。因而人們不會輕易冒險給自己和自己的家庭留下什麼不好記錄的。26【26薩評：抗戰期間，日軍曾在佔領地區試圖照搬其行政模式，比如在中國的電影《糧食》中就可以看到“村公所”這種機構。只不過在很多地方，這種機構同時既是日本侵略者的基層傀儡政權，也是抗日武裝的地方組織，那就是日軍想不到的了。】
因此，市、町、村等承擔有巨大的責任，27【27薩評：上面還有兩層——地區和縣。地區，相當於中國的大區，如華北、東北、華南。縣，相當於中國的省。市，相當於中國的縣。町，相當於中國的鄉。村，和中國的村類似。不過因為日本國土狹窄，這些行政區劃都是袖珍的。】而且這是一種社會責任。在二十世紀二十年代，日本出現了一些全國性的政黨。對任何國家而言，這都意味著會出現“執政黨”與“在野黨”交替掌權的情況。但即使在這種情況下，日本的地方行政機構卻絲毫沒有受到這方面的影響，仍然主要由長者們來領導，為社會服務。不過，地方行政機構在以下三個領域沒有自治權，包括：一切法官均要由國家任命，警官和教師都屬於國家僱員。由於民事案件在日本幾乎一直是透過調停或仲裁來解決，所以法院在地方行政中的作用微乎其微。警察卻起著更重要的作用，每逢有公共###，他們都必須到場。但是，這類職責卻是間斷性的，在多數情況下，他們的主要任務還是記錄有關居民身份和財產。為了使警務人員成為局外人，不與地方政府建立聯絡，政府會常常對警官隊伍進行人事變更。28【28薩評：日本的警察確實是比較負責任的，態度也較好，但辦 案能力就難說了，前兩天看到電視上播放有日本警察被歹徒追著跑的，當時的日本首相小泉為此大怒，要求整頓警察的作風。】學校的教師也常有調動。日本和法國一樣，對學校有著詳細的規定，全國的每所學校在同一天授課內容都是相同的；每天早晨，每個學校都在同一時間內、在同一廣播的伴奏下，做著同樣的廣播體操。學校、警察和法院不受市、町、村等自治權的管轄。
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明治維新（6）
上述日本政府機構設定和美國政府的設定相比，顯然是大相徑庭的。在美國，選舉產生的代表能夠行使最高的立法權和行政權，地方的管理則主要由地方警察和法院來實施。然而，從形式上講，與荷蘭、比利時等西歐國家相比，日本政府機構與他們卻有著很多相似之處。例如，荷蘭就和日本一樣，女王的內閣負責起草一切法律，國會實際上從未進行過立法。在荷蘭，根據法律規定，甚至鎮長、市長也由女王來任免，因此女王的形式權力甚至可以直接影響到地方政府，超過1940年以前的日本。實際上，雖然女王通常會贊同地方的提名，但必須由女王任命才能生效
